Право на Европейския съюз

Европейската комисия представи преглед на единния пазар в 27-те държави членки, както и пакет от предложения за реформиране на единния пазар. Документите излагат визията на ЕК за развитието на единния пазар като основен компонент на интеграцията в Европейския съюз.

Тези идеи ще бъдат основата на законодателните предложения на ЕК през следващите години. За съжаление документите са достъпни само на английски език.

Акцентите са: по-добра информация за потребителите и за малкия бизнес; преодоляване на слабостите в сектори, където единният пазар трябва да постигне по-добри резултати; Документ за малкия бизнес; „паспорт на изследователя”; правилата на ЕС при услугите и социалните услуги от общ интерес; качеството на социалните услуги в ЕС.

Права на потребителите
Комисията иска да предостави на потребителите повече права и информация за тяхна собствена полза и за засилване на конкурентоспособността и иновациите.

Глобализация
Комисията ще предприеме действия там, където пазарите не носят ползи за потребителите. ЕК ще проучи по-подробно редица сектори и ще предложи политика за пазарите, които не функционират ефективно. Ще бъдат започнати преговори с трети страни за отварянето на пазарите и уеднаквяване на регулаторния режим, въз основа на европейските практики, където те работят най-добре.

Насърчаване на МСП
Комисията ще предложи през 2008 г. Документ за малкия бизнес. Той ще цели намаляване на административните процедури, подобряване на достъпа на МСП до европейските програми, увеличаване на дела им в договорите за обществени поръчки и намаляване на пречките за трансгранични дейности, включително чрез Европейски статут за малко предприятие. Комисията ще проучи как данъчните политики се отразяват върху растежа на МСП.

Знания и иновации
Новата стратегия за стандартизация ще цели да подпомогне достигането до пазара на резултатите от научно-изследователска и развойна дейност и да се стимулира усвояването на енергоспестяващи технологии. Комисията ще представи инициативи относно универсалната услуга и оперативната съвместимост на системите за електронно правителство. Комисията ще цели напредък в общата за ЕС патентна защита и ще предложи „паспорт на изследователя”, за да насърчи мобилността на изследователите.

Управление на единния пазар
Комисията инициира пилотен проект за „посланици на единния пазар”, които ще започнат с посещения на представителствата на Комисията в държавите-членки, за да разяснят днешния пакет на заинтересованите лица и на националните и местните медии. Също така тя започва нова „услуга за подпомагане на единния пазар” на принципа „едно гише” за гражданите и бизнеса.

Докладът за единния пазар ще следи от 2008 г. за цялостните постижения на единния пазар, вместо да се концентрира само върху закъсненията с транспонирането и делата за нарушения, както и ще включва „доклад за потребителите” относно постиженията на потребителските пазари.

Социалното измерение
Социалната визия на Комисията определя нуждата от инвестиране в множество области, основно от държавите-членки, като в същото време Европа има своя принос по най-различни начини. Тези области включват: младеж; възможности за кариера; по-дълъг и по-здравословен живот; равноправие на половете; приобщаване и недискриминация; мобилност и интеграция; култура; участие и диалог.

Услуги от общ интерес
Пакетът също така включва Съобщение относно услугите от общ интерес, включително социалните услуги от общ интерес. Съобщението включва инициативи, които целят изясняване на прилагането на правилата на Общността, по-конкретно за държавни помощи и обществени поръчки, и подпомагане на държавните органи, на предоставящите услуги и на потребителите, за да разберат и прилагат по-добре тези правила.

Екологично измерение
Според ЕК е нужно да се отделя постоянно внимание в единния пазар, за да се гарантира, че пазарните цени отразяват същинските разходи за стоки и услуги на обществото. Комисията счита, че стремежът към устойчиво развитие е двигател за иновации и инвестиция за бъдещите поколения.

С Решение № 1350/2007/ЕО беше приета втора Програма за действие на Общността в областта на здравето за периода 2008-2013 г. Общия размер на средствата по програмата е 321,5 млн. евро.

Специфичните цели на програмата са:

- подобряване здравната сигурност на гражданите;
- насърчаване на здравето, включително намаляване на неравнопоставеността в здравеопазването;
- създаване и разпространяване на здравна информация и
знания.

Процентът грант е от 50% до 80%. Програмата е допустима и за страни, към които се прилага Европейската политика на съседство, страни, които кандидатстват за членство, които са кандидати за членство или са в процес на присъединяване към Европейския съюз, и страните от Западните Балкани.

Европейската комисия публикува Работен документ относно възможността за създаване на законодателен инструмент на ЕС в областта на защитата на свидетелите и сътрудниците на правосъдието.

Според ЕК „Действие на ниво ЕС би имало за резултат добавена стойност в борбата с организираната престъпност посредством увеличаване на трансграничното сътрудничество чрез насърчаване на свидетелите да дават показания в замяна на тяхната защита.”

Комисията смята, че не е настъпило времето за незабавно законодателно действие на ниво ЕС в областта на защитата на свидетелите. ЕК предлага задържането за момента на законодателната дейност в областта на защитата на свидетелите, като в същото време бъде разгледана възможността за действие на ниво ЕС в една средносрочна перспектива от 4-5 години.

В решение по дело T 194/04 Първоинстанционния съд се е произнесъл, че правото на личен живот не обхваща участието на физически лица в заседания по производства за установяване на нарушения на общностното право.

Решението ще окаже сериозно влияние върху производствата за предоставяне на достъп до документи на институциите на ЕС.

Делото е по искане на The Bavarian Lager Co. Ltd и е свързано с производство срещу Великобритания за нарушение на правото на ЕО, предизвикано от ищеца. По повод на искането Европейската комисия през 1996 г. решава да започне производство срещу Великобритания и Северна Ирландия на основание член 169 от Договора за ЕО (понастоящем член 226 ЕО). През октомври 1996 г. се провежда събрание по инициатива на ЕК, в което участват представители на Генерална дирекция (ГД) „Вътрешен пазар и финансови услуги” на Комисията, на Министерство на търговията и промишлеността на Обединеното кралство и на Конфедерация на пивоварите от общия пазар.С писмо от 27 август 1996 г. ищецът е поискал да присъства на събранието, но Комисията отказва да уважи искането му.

След обещанието за предприемане на определени действия от правителството на Великобритания, ЕК решава да не продължи производството. В съответствие с Кодекса за поведение на 4 май 1998 г. ищецът подава до Комисията заявление за достъп до всички документи, включително относно имената на участниците в заседанието през октомври 1996 г. ЕК отказва, като се позовава на отказа на някои от лицата да разрешат оповестяването на техните имена и цитира Регламент № 45/2001 относно обработката на лични данни.

ПИС се е произнесъл, че „участието на представител на колективна организация в събрание, проведено с институция на Общността, не принадлежи към сферата на личния му живот, така че оповестяването на протокола, удостоверяващ присъствието му на въпросното събрание, не може да представлява намеса в личния живот.”

ПИС напомня на ЕК, че „институцията е длъжна да прецени във всеки конкретен случай дали документите, чието оповестяване се иска, не попадат действително в изключенията, изброени в регламента за достъп до документите.”

В Официален вестник е обнародван единен Регламент 1234/2007 за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти. Регламентът опростява правната уредба на Общата селскостопанска политика (ОСП), като обобщава и отменя над 20 регламента.

Регламентът установява обща организация на пазарите на зърнени култури, ориз, захар, сух фураж, семена, хмел, маслиново масло и трапезни маслини, лен и коноп, плодове и зеленчуци, вино, суров тютюн, говеждо и телешко месо, мляко и млечни продукти, свинско месо, овче месо и козе месо, яйца, и птиче месо.

ЕК приветства приемането на Директива относно обжалването при обществените поръчки. Според Директивата трябва да се предвиди поне 10-дневен срок между определяне на победителя в обществената поръчка и подписване на договора. Директивата също така ще предостави допълнителни възможности за оспорване на противоправно директно възлагане на обществени поръчки.

Директивата ще се обнародва скоро в Официален вестник. Държавите-членки ще имат 24 месеца за транспониране на директивата в националните законодателства.

За 13-та поредна година Европейската сметната палата не одобри доклада на Европейската комисия за изпълнението на т.нар. общ бюджет на ЕО и ЕВРАТОМ. Според Сметната палата ЕК е постигнала съществен напредък в отчитането на разходите, особено по отношение на ОСП. Одиторите критикуват основно отчитането на плащанията по структурните политики, земеделието извън интегрираната система за управление и контрол и външните отношения на ЕС.

Общите плащания, направени от ЕС през 2006 г. възлизат на 106,6 млрд. евро. Сметната палата дава „зелена светлина” за около 40% от тези плащания, което е съществен напредък според комисаря Калас в сравнение с доклада на Сметната палата преди 3 години, когато подобно одобрение са получили само 6% от плащанията.

Основните грешки при отчитането според председателя на СП се дължат на „небрежност, слабо познаване на често сложните правила и предполагаеми опити за измами”.

На 9 ноември се провежда първата среща на новосъздадения Трансатлантически икономически съвет (ТИС) между представители на ЕС и САЩ. ТИС цели задълбочаване на сътрудничеството между Европейския съюз и САЩ за намаляване на пречките пред търговията, подобряване на сигурността на търговията, интегриране на финансовите пазари, насърчаване на иновациите и инвестициите. Съветът беше създаден през април 2007 г. на среща на високо равнище ЕС-САЩ.

Разговорите от страна на ЕС се водят от Гюнтер Ферхойген, в делегацията участва и комисаря за защита на потребителите Меглена Кунева. Основен фокус на разговорите е намаляване на товара на регулациите за бизнеса и потребителите. Конкретни въпроси за първата среща са лекарствени средства за редки заболявания, общи стандарти за биоетанол и биодизел, споразумение за инвестиционния диалог и счетоводните стандарти.

Европейският парламент откри нов форум за диалог с гражданите на ЕС. Форумът е наречен “Агора” и основната му тема е бъдещето на Европейския съюз. Форумът “Агора” е организиран на три етапа:

а) подготовка и изготвяне на проект на работните документи с помощта на уебсайта на “Агора”;
б) двудневни дебати в Парламента с преглед на синтеза на дебатите;
в) разпространяване на резултатите на всички участници.

На 8 и 9 ноември 500 представители на организациите на гражданското общество ще участват във втория етап от проекта - първите двудневни дебати в Европейския парламент. Заседанието ще бъде фокусирано върху бъдещето на Европа: предизвикателства, възможности и инструменти, представени от новите договори (програмата се намира тук).

В началото на следващата година ще бъдат обсъждани други теми в рамките на втория граждански форум “Агора”, като например измененията на климата и социалното измерение на ЕС.

От България участват 4 организации. Сред тях са Института за икономическа политика, Програма Достъп до Информация и Центъра за икономическо развитие. Ако български граждани желаят да допринесат за дебата, могат да изпращат своите мнения директно на тези организации.

С решение на ЕК се създава нова Експертна група по е-фактуриране. Групата ще съдейства на Комисията при разработването и наблюдението на напредъка на работата по изготвянето на съгласувана стратегия за създаването на Европейска рамка за е-фактуриране.

Е-фактуриране означава издаването на електронни фактури вместо фактури на хартиен носител.

Членовете се назначават от Комисията измежду специалисти, компетентни в областта на е-фактурирането, въз основа на заявки от стопански асоциации, органи на публичния сектор и личности, представляващи интересите на целия или на част от публичния сектор, предприятията и доставчиците на ИКТ, потребителски и финансови услуги и организациите по стандартизация в областта на е-фактурирането.