Право на Европейския съюз

Пакетът предложения на Европейската комисия поставя следните цели:

• подобряване на енергийната ефективност с 20%;
• намаляване на парниковите газове с 20%;
• 20% дял на възобновяемите енергийни източници (ВЕИ) в общото енергийно потребление до 2020 г.;
• съдържание на 10% биогорива като компонент в горивата до 2020 г.

Три сектора са посочени по отношение на въвеждането на ВЕИ - енергетика, отопление и охлаждане, и транспорт. За България целта е 16% дял на ВЕИ до 2020 г.

По отношение на намаляването на парникови газове се прави разграничение между секторите, попадащи в обхвата на Европейската схема за търговия с емисии (ЕСТЕ), където целта е намаляване на емисиите с около 21%, и други сектори, където се цели намаляване на емисиите с около 10%.

За секторите извън ЕСТЕ се прави разграничение между държавите въз основа на БВП. Държави с БВП под средното за ЕС (като България) ще имат право на повече емисии, отколкото през 2005 г. Конкретно за България се предвижда възможност за увеличаване на емисиите в тези сектори с до 20% спрямо базовата 2005 г.

Комисията предлага реформи на ЕСТЕ, за които вече писах. По-важното е:

• общоевропейски план за разпределение за периода (2013-2020);
• по-голям дял на продажба на търг на квоти емисии;
• хармонизирани правила за разпредление на емисиите;
• включване в схемата на производителите на алуминий, амоняк, както и емитентите на азотен оксид и префлуоровъглероди;
• възможност за изключване на малки инсталации (под 10 000 т. CO2 еквивалент) от ЕСТЕ;
• възможност за използване на кредити от JI и CDM от всички видове проекти, одобрени от държавите-членки за периода 2008-2012;
• възможност за използване на квоти емисии от инсталации извън ЕСТЕ в държавите-членки по специален ред, определен от ЕК.

Към пакета предложения е включен текст на Директива относно складирането на въглероден двуокис. Целта е да се насърчи изследването на технологии за геологическо складиране на CO2, като се предвижда то да бъде въвеждано масово ако цената на технологията бъде намалена. В тази връзка ЕК ще разглежда благоприятно осигуряването на държавна помощ за подобни проекти.

Заедно с пакета предложения са включени нови насоки за държавната помощ относно защитата на околната среда.

Комисарят по разширяването Оли Рен говори за бъдещето. Акцентира върху 4 държави - Турция, Сърбия, Босна и Херцеговина и Македония.

Принципно работата на Европейския съд по правата на човека не е предмет на разглеждане в този блог. Но това решение на ЕСПЧ е колкото противоречиво, толкова и прецедентно.

Жена на 45 години във Франция през 1998 г. подава молба за осиновяване на дете в местната социална служба, без да крие, че е хомосексуална и че има партньорка. Отказват й с административен акт, тя обжалва. На първа инстанция жалбата е уважена, администрацията обжалва и административния апелативен съд на Нанси се произнася, че не са нарушени правата й по Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи и по-конкретно чл. 8 (личен и семеен живот) и чл. 14 (забрана на дискриминация).

През 2002 г. Conseil d’Etat на Франция при касационно обжалване също отхвърля жалбата. Следва производство пред ЕСПЧ, по реда на чл. 30 от ЕКЗПЧ делото се гледа от голямо отделение (17 съдии).

Това е решението. По-важните моменти:
• Според ЕСПЧ чл. 8 и чл. 14 са свързани, като чл. 14 изисква да съществуват „особено убедителни и сериозни доводи”, за да се ограничат права в обхвата на чл. 8;
• Според съда не е правно релевантно обосноваването на отказа с липса на партньор от друг пол, както не е релевантен единствено пола на партньора по отношение на отказа да се разреши осиновяването.

Цялото решение е доста условно и си заслужава да се прочете. 7 съдии са против, двама - “за” с особено мнение.

Покана на Европейската комисия за представяне на кандидатури с оглед съставяне на списък с експерти, които биха могли да бъдат поканени да участват в експертна група по въпроси, свързани с европейската политика за превенция и борба с трафика на хора.

Срокът е 15 февруари 2008 г.

Докладът е на Centre for European Policy Studies (CEPS). Обсъждат се ефектите от въвеждане на Устава на Европейското дружество с Регламент (ЕО) № 2157/2001 за данъчното облагане. Посочени са проблемите, свързани с данъчното облагане при трансфер на активи в други държави или преместване на седалището на дружеството. Другите недостатъци на режима, посочени в доклада, са свързани с облагането с ДДС на доставки между компанията-майка и дъщерните дружества, както и прилагането на трансферни цени при тези доставки.

Интересен е изводът на CEPS, че единственият начин за решаване на проблема с трансферните цени е въвеждането на обща консолидирана корпоративна данъчна основа (повече за нея тук).

Европейската комисия в изпълнение на Регламент (ЕО) № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността е приела Решение във връзка със заявленията за вътрешно преразглеждане на административни актове. В Решението се съдържат указания и правила за подаването на заявлението за вътрешно преразглеждане на административен акт или административно бездействие в областта на околната среда.

По силата на Регламента неправителствени организации, които отговарят на определени условия, имат право да заявят искане за вътрешно преразглеждане към институциите и органите на Общността, които са приели административен акт съгласно екологичното законодателство или, в случай на твърдяно административно бездействие, е трябвало да приемат такъв акт.

Срокът за подаването на искането е шест седмици след приемане, нотифициране или публикуване на административния акт, което от трите е последно, или, в случай на твърдяно бездействие, шест седмици след датата, на която административния акт е изискан.

Институцията или органът на Общността са длъжни да посочат своите аргументи в писмена форма не по-късно от 12 седмици след получаване на искането.

Европейският парламент прие на второ четене новата Директива относно договорите за потребителски кредит и за отмяна на Директива 87/102/ЕИО. Целта на новата директива е да хармонизира договорите за потребителски кредит в общността. Основните правила:

1. Обхват - потребителски кредити на стойност от 200 до 75 000 евро, с изключение на: кредити за придобиването на недвижими имоти, кредити, обезпечени с ипотека, договори за овърдрафт и при които кредитът трябва да бъде погасен в срок от един месец, дебитни карти за разсрочено плащане.

2. Стандартна информация в рекламите - Всяка реклама, която се отнася до договори за кредит, в която се посочва лихвен процент или други данни във връзка със стойността на кредита за потребителя следва да съдържа: лихвата, фиксирана или променлива заедно с подробна информация за всички разходи, включени в общата стойност на кредита за потребителя; общият размер на кредита; годишният процент на разходите; ако е приложимо, срокът на договора за кредит; когато кредитът се отпуска под формата на разсрочено плащане за конкретна стока или услуга, цената и размерът на евентуалното авансово плащане; и ако е приложимо, общата сума, дължима от потребителя, и размера на вноските.

3. Оценка на кредитоспособността на потребителя - Кредиторът ще трябва да оценява кредитоспособността на потребителя въз основа на достатъчно информация от потребителя и на справка в съответната база данни.

4. Ранно погасяване на кредитите - Потребителите ще могат по всяко време да погасят изцяло или частично своите задължения по договора за кредит, като в същото време кредиторът ще има право на справедливо и обективно обосновано обезщетение за евентуални разходи, свързани пряко с предсрочното погасяване на кредита. Това обезщетение не може да надхвърля 1 % от сумата на предсрочно погасения кредит, ако периодът между предсрочното погасяване и договореното прекратяване на договора за кредит надхвърля една година. Ако периодът не надхвърля една година, обезщетението не може да надхвърли 0,5 % от сумата на предсрочно погасения кредит.

5. Право на отказ - потребителят ще разполага със срок от четиринадесет календарни дни, в който да се откаже от договора за кредит, без да посочва основания за това.

6. Влизане в сила на новото законодателство - Директивата ще влезе в сила на двадесетия ден след публикуването ѝ в Официален вестник на Европейския съюз. Държавите-членки ще имат на разположение две години за транспониране на директивата след влизането й в сила. На всеки пет години Комисията ще прави преглед на праговете, установени в директивата и приложенията към нея, и процента, използван за изчисляване на максималното обезщетение в случай на предсрочно погасяване.

По съединени дела T 101/05 и T 111/05 Първоинстанционният съд на ЕО е приложил принципа “reformatio in melius” в изпълнение на чл. 31 от Регламент 1/2003/ЕО за прилагане на правилата за закрила на конкуренцията, установени в чл. 81 и 82 ДЕО.

BASF AG обжалва Решение 2005/566/ЕО, в което Комисията констатира, че няколко предприятия са нарушили член 81, параграф 1 ЕО и член 53 от Споразумението за Европейското икономическо пространство (ЕИП) с участието си в група от споразумения и съгласувани практики относно определянето на цени, подялбата на пазари и съгласувани действия срещу конкуренти в сектора на холин хлорида в ЕИП.

Едно от исканията е да се преизчисли размера на санкцията, определена от Европейската комисия, като съществено намали нейния размер. ПИС прави точно обратното.

Според съда „компетентността за неограничена юрисдикция, предоставена с член 31 от Регламент № 1/2003 на общностния съд, го оправомощава, извън обикновения контрол за законосъобразност на санкцията, да замества преценката на Комисията със своята собствена и вследствие на това да отменя, да намалява или да увеличава наложената глоба или периодично санкционно плащане, когато въпросът за размера на същите подлежи на неговата преценка”. Така ПИС постановява увеличение на санкцията с 54000 евро.

Възникнаха много въпроси относно възможно спиране на работата на ТЕЦ „Марица Изток” 2 поради неспазване на условията на комплексното разрешително. От гледна точка на общностното законодателство нещата изглеждат така:

Инсталациите на ТЕЦ „Марица Изток” 2 попадат в обхвата на Директива 2001/80/ЕО за ограничаване на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от големи горивни инсталации и Директива 2001/81/ЕО относно националните пределно допустими стойности за емисии на някои атмосферни замърсители. Конкретно за тези инсталации не са договорени преходни периоди в Приложение IV по чл. 23 от Акта за присъединяване.

Срокът за намаляване на емисиите по Директива 2001/80/ЕО е в общия случай 1 януари 2008 г. Към момента не са изградени сероочистващите инсталации на ТЕЦ „Марица Изток” 2, каквито са предвидени в комплексното разрешително. Неспазването на срока води до две правни последици:
1. Отговорност на оператора на инсталацията за неизпълнение на задълженията за намаляване на емисиите от големи горивни инсталации (ГГИ), предвиждат се имуществени санкции за нарушителя, които според Директива 2001/80/ЕО трябва да бъдат „ефективни, съразмерни и възпиращи”;
2. В случай, че прецени, че Република България не е изпълнила задълженията си по транспониране на двете посочени директиви, Европейската комисия може да започне производство по реда на чл. 226 ДЕО. Такъв ще бъде случаят, ако инсталациите продължат да работят (без сероочистка) и без налагане на санкции по националното законодателство.

Според Министерство на околната среда и водите до момента няма съобщение на ЕК по отношение на ТЕЦ „Марица Изток” 2. Но това не изключва упражняването на правомощията на министъра на околната среда и водите, свързани с приложението на двете директиви, както и на националното законодателство (виж и НАРЕДБА № 10 от 6.10.2003 г. за норми за допустими емисии (концентрации в отпадъчни газове) на серен диоксид, азотни оксиди и общ прах, изпускани в атмосферния въздух от големи горивни инсталации).

Комисарят по защита на потребителите Меглена Кунева представи пред Европейския парламент в Страсбург „Европейски дневник 2008″. Това основно помагало за ученици ще бъде отпечатано в повече от 2,7 милиона екземпляра и ще може да бъде поръчвано безплатно от училищата по реда на постъпване на заявките.

Дневникът е изготвен от Комисията в партньорство с фондация “Generation Europe”, национални органи и други заинтересовани страни. Той засяга въпроси за Европейския съюз, но също и социални въпроси и такива, касаещи потребителите, като задлъжняването, храните, измамите, електронната търговия, кредитирането, устойчивото потребление, изменението на климата, околната среда, както и опасностите при сърфиране в интернет.

Съдържанието на Дневника за 2007-2008 както и Наръчника за Учители могат да се свалят и онлайн.