Право на Европейския съюз

Директива 2006/43/ЕО относно задължителния одит на годишните счетоводни отчети и консолидираните счетоводни отчети предвижда специални правила за извършване на задължителен одит на юридически лица, извършващи дейности от обществен интерес (това са публичните дружества, кредитните институции, засртрахователните дружества и др.).

Европейската комисия отправя препоръка, съдържаща насоки за прилагане на независими системи за гарантиране на качеството на задължителни одитори или одиторски дружества, които извършват одит на дружества, извършващи дейност в обществен интерес.

Sebastian Dullien и Daniela Schwarzer критикуват в материал на Eurozone Watch идеята за въвеждане „на едро” на общата консолидирана корпоративна данъчна основа. Основните им аргументи: консолидацията erga omnes ще увеличи данъчната конкуренция между държавите членки и особено от страна на новите държави-членки; също така държавите ще загубят важен инструмент за фискална стабилизация.

Авторите предлагат да се използва възможността за засилено сътрудничество за въвеждане на общата консолидирана корпоративна данъчна основа, която да обхване първоначално държавите от еврозоната.

Заключения на Европейския съвет от заседанието на 13-14 март 2008 г. в Брюксел. По-важните акценти са:

1. Новият цикъл на Лисабонската стратегия - 2008-2010 г.

Фокусът тук е върху изпълнението на заложените цели; за целта ще се насърчава многостранния мониторинг, обмен на добри практики, децентрализация на управлението, стремеж към макроикономическа стабилност. Конкретни приоритети по отношение на икономиката, базирана на знанието, са постигането на инвестиции в научна и развойна дейност от 3% от БВП, насърчаване на мобилността и взаимодействието бизнес-наука. По отношение на малките и средните предприятия (МСП) усилията ще бъдат концентрирани върху намаляване на административния товар чрез законодателен инструмент за малките и средни предприятия. Европейският съвет счита, че въпросите относно икономическите и социални ефекти на миграцията от трети страни следва да се разглеждат в контекста на предложенията на Европейската комисия за обща миграционна политика.

2. Климат и енергетика

Европейският съвет счита, че направените от Европейската комисия предложения за намаляване на емисиите парникови газове в изпълнение на насоките от предишното пролетно заседание на Европейския съвет през 2007 г. следва да бъдат приети най-късно в началото на 2009 г., като се отчетат спецификата в икономическото развитие и изискването за устойчив икономически растеж. Европейският съвет подчертава важността на следващия Стратегически енергиен преглед (който ще бъде публикуван през ноември 2008 г.), който ще бъде в основата на новия План за действие в областта на енергетиката за периода след 2010 г. Европейският съвет насърчава ЕК да проучи доколко създаването на преференциални ДДС режими може да насърчи използването на съоръжения и продукти с по-висока енергийна ефективност.

3. Стабилност на финансовите пазари

Европейският съвет призовава към подобряване и конвергенция на основните правила и стандарти за надзор на финансовите пазари, както и въвеждането на системи за ранно предупреждение за предстоящи финансови кризи.

4. Средиземноморски съюз

Европейският съвет одобрява принципно идеята за Средиземноморски съюз, който да включва държавите-членки на Европейския съюз и държавите от Средиземноморския басейн.

Общата система за преференции (ОСП) на Европейския съюз (ЕС) е най-старата и най-щедра схема, прилагана във всички системи за преференции на развитите страни, улесняваща търговията със 178 развиващи се страни. Целта и е да подпомогне развиващите се страни да намалят бедността, както и да насърчи устойчивото развитие и доброто управление, като спомогне за генерирането на доходи посредством интеграция в международната търговия чрез предоставяне на по-добър достъп до пазарите на ЕС.

Общия режим на ОСП включва около 6 400 продукта от около 10 000 тарифни позиции на ЕС; от тях около половината се ползват от безмитен достъп. Режимът за устойчиво развитие и добро управление (ОСП+) позволява безмитен достъп до пазара на ЕС на всички стоки, включени в общата схема ОСП. Понастоящем режимът ОСП+ включва 15 страни. Системата „ВОО” предоставя на 50 най-слабо развити страни безмитен достъп до ЕС за всички продукти, с изключение на оръжие и боеприпаси и 41 тарифни позиции за селскостопански продукти, основно ориз и захар, които ще бъдат либерализирани през 2009 г.

Докладът на Европейската комисия разглежда всичките три режима на ОСП; обхваща период от три години от 1 януари 2004 г. до 31 декември 2006 г.

Европейската комисия в Съобщение до Съвета предлага два алтернативни способа за превенция на измамите с ДДС при доставки на стоки в общността. И двата предвиждат значителни изменения на съществуващия режим.

Първият вариант предвижда въвеждането на обща ставка при вътреобщностни доставки на стоки от 15%. С нея се облага доставката в страната по произхода. След това, ако ставката в страната на получателя е по-висока, се начислява разликата между тази ставка и начисления вече 15% ДДС. Ако ДДС в страната на получателя е по-нисък от 15%, лицето, което осъществява вътреобщностно придобиване, получава право на данъчен кредит.

Вторият вариант предвижда т. нар. Reverse Charge System - при която данъчно задълженото лице, което следва да плаща данъка, е получателят на доставката, в случай, че е регистриран по ДДС.

Предложенията са обосновани от ЕК с констатацията, че отделните държави-членки са неспособни да се справят сами с ДДС измамите, които използват слабостите на вътрешния пазар. Комисията иска по-нататъшни политически насоки от Съвета във връзка с направените констатации и предложения.

Директива 2008/7/ЕО предвижда промени на общностния режим на косвените данъци върху набирането на капитал.

Принципът е, че държавите-членки не облагат капиталовите дружества с никакъв вид косвен данък по отношение на:

• вноски в капитала;
• регистрация;
• създаването, емитирането, допускането за котиране на фондова борса, пускането на пазара или търгуването с акции, дружествени дялове или други ценни книжа от същия вид или със сертификати, представляващи такива ценни книжа, независимо от кого са издадени;
• заемите, включително държавни облигации, възникнали с емитирането на дългосрочни необезпечени облигации или други прехвърляеми ценни книжа, независимо от кого са емитирани.

От този режим са предвидени изключения за определени държави-членки, които до 1 януари 2006 г. са предвиждали подобен косвен данък. В случай, че те спрат да облагат посочените транзакции, вече не е възможно да възстановят режима на облагане.

Уточнено е и легалното определение на понятието „капиталово дружество” за целите на директивата.

В Официален вестник са обнародвани две Директиви по отношение на режима на ДДС.

По-важни са измененията на Директива 2006/112/ЕО по отношение на мястото на доставка на услуги. Приема се принципът, че мястото на доставка на услуги на данъчнозадължено лице, действащо като такова, е мястото, където това лице е установило стопанската си дейност. Ако услугите се предоставят в постоянен обект, който се намира на място различно от мястото, където е установена стопанската дейност, мястото на доставка на тези услуги е мястото, където се намира този постоянен обект.

Предвидени са и няколко важни изключения относно услуги, свързани с недвижими имоти, транспортни услуги, ресторантьорски услуги, електронни услуги. Тези правила влизат в сила от 1 януари 2010 г.

Втората Директива се отнася до определяне на подробни правила за възстановяването на данъка върху добавената стойност, предвидено в Директива 2006/112/ЕО, на данъчнозадължени лица, неустановени в държавата-членка по възстановяване, но установени в друга държава-членка.

За да получи възстановяване на ДДС в държавата-членка по възстановяване, данъчнозадълженото лице, неустановено в тази държава-членка, подава заявление за възстановяване по електронен път, като го представя в държавата-членка, в която е установено, посредством електронен портал. Правилата ще се прилагат за заявления за възстановяване, подадени след 31 декември 2009 г.

ЕК предлага изменения в вътреобщностната търговия с акцизни стоки. По-важните предложения са:

• Имплементиране на компютърната система за движение и контрол върху акцизни стоки за електронна обработка на декларирането, мониторинга и разтоварването на акцизни стоки, за които все още не е платен акциз;
• Опростяване и либерализация на правилата за превоз и употреба на акцизни стоки, за които вече е заплатен акциз в друга държава-членка.

С изменение на Регламент (ЕО) № 3286/94 за установяване на процедури на Общността в областта на общата търговска политика с оглед гарантиране упражняването от Общността на правата, които са ѝ предоставени съгласно правилата за международна търговия, по-специално тези, които са установени под егидата на Световната търговска организация (СТО), се разширява предметния обхват на правото на жалба за вреди, настъпили от пречки пред търговията, въздействащи върху пазара на трета страна.

Вече няма да е необходимо позоваване на многостранно търговско споразумение. Целта е да се осигури право на защита за предприятията във връзка със сключените от ЕО двустранни търговски споразумения, които надграждат споразуменията под егидата на СТО.

Общият доклад за дейностите на Европейския съюз прави обзор на постигнатото от съюза през 2007 г. и е своеобразен компендиум на най-важните промени в общностното законодателство и постиженията на общностните политики.