Право на Европейския съюз

Европейската комисия инициира публично обсъждане по повод на Директива 2002/91/ЕО относно енергийните характеристики на сградите. Целта е въз основа на обсъждането да се подготви нова директива, която да замени настоящата.

Европейската комисия публикува доклад за прогреса в изграждането на интегрирани пазари на електричество и природен газ в Европейския съюз.

Основните заключения на ЕК:

• Националните регулатори да получат повече правомощия с цел осигуряване изпълнението на законодателството;
• Регулаторите трябва отговорно да насърчават спазването на законовите изисквания. Необходима е хармонизация на добрите законодателни практики, за да се осигури равнопоставена трансгранична търговия. Регионалните инициативи на ERGEG са позитивен принос в тази посока.
• Енергийната индустрия трябва безкомпромисно да изпълнява законовите изисквания. Изпълнението на европейското законодателство не е предмет на преговори.
• Регулираните цени на енергийните носители остават предмет на съществена загриженост.

В Официален вестник са публикувани Насоки на ЕК относно държавната помощ за опазване на околната среда. Основната цел на контрола при държавните помощи в сферата на опазване на околната среда е да се гарантира, че мерките за държавни помощи ще доведат до по-високо ниво на опазване на околната среда, и това не би било постигнато без помощта, както и да се гарантира, че положителните резултати от съответната помощ надвишават нейното отрицателно въздействие като нарушаване на конкуренцията, с отчитане на принципа „замърсителят плаща”.

В насоките са определени условия за допустимост на помощи за различни дейности като ранно адаптиране към бъдещи стандарти на Общността, проучвания в областта на околната среда, за възобновяеми енергийни източници, за енергоспестяване, за управление на отпадъци, за възстановяване на замърсени зони и т.н.

Вече можем да прочетем обобщени исковете на Република България за отмяна на решенията на ЕК за Националния план за разпределение на квотите емисии (НПРК) за 2007 г. и за периода 2008-2012 г. съответно.

Исковете, както и други подобни искове от държави-членки се основават на тезата, че Комисията е превишила правомощията си по Директива 2003/87/ЕО, като е използвала собствен метод за оценка на квотите емисии, както и че не е достатъчно мотивирано заключението, че българския НПРК не съответства на критерии 1, 2, 3 и 10 от Приложение III към Директива 2003/87/ЕО.

Цитира се решението на Първоинстанционния съд по дело T-374/04 Germany v. Commission. Това ме учудва, доколкото там спорът е основно по отношение на т.нар. корекции ex post на НПРК.

Нещо повече, в цитираното решение Първоинстанционният съд посочва, че: „(Комисията) при упражняването на този контрол разполага със свобода за действие, доколкото посоченият контрол предполага комплексни икономически и екологични оценки, извършвани с оглед на общата цел за намаляване на емисиите на парникови газове посредством икономична и икономически ефективна схема за търговия с квоти” и „Първоинстанционният съд не би могъл да замести Комисията, когато последната трябва да направи в този контекст комплексни икономически и екологични оценки. С оглед на това Първоинстанционният съд е длъжен да се ограничи до проверка дали въпросната мярка не е опорочена от явна грешка или от злоупотреба с власт, дали компетентният орган явно не е излязъл извън пределите на своето правомощие за преценка и дали процесуалните гаранции, придобиващи в този контекст още по-голямо значение, са били напълно спазени”.

Заключения на Европейския съвет от заседанието на 13-14 март 2008 г. в Брюксел. По-важните акценти са:

1. Новият цикъл на Лисабонската стратегия - 2008-2010 г.

Фокусът тук е върху изпълнението на заложените цели; за целта ще се насърчава многостранния мониторинг, обмен на добри практики, децентрализация на управлението, стремеж към макроикономическа стабилност. Конкретни приоритети по отношение на икономиката, базирана на знанието, са постигането на инвестиции в научна и развойна дейност от 3% от БВП, насърчаване на мобилността и взаимодействието бизнес-наука. По отношение на малките и средните предприятия (МСП) усилията ще бъдат концентрирани върху намаляване на административния товар чрез законодателен инструмент за малките и средни предприятия. Европейският съвет счита, че въпросите относно икономическите и социални ефекти на миграцията от трети страни следва да се разглеждат в контекста на предложенията на Европейската комисия за обща миграционна политика.

2. Климат и енергетика

Европейският съвет счита, че направените от Европейската комисия предложения за намаляване на емисиите парникови газове в изпълнение на насоките от предишното пролетно заседание на Европейския съвет през 2007 г. следва да бъдат приети най-късно в началото на 2009 г., като се отчетат спецификата в икономическото развитие и изискването за устойчив икономически растеж. Европейският съвет подчертава важността на следващия Стратегически енергиен преглед (който ще бъде публикуван през ноември 2008 г.), който ще бъде в основата на новия План за действие в областта на енергетиката за периода след 2010 г. Европейският съвет насърчава ЕК да проучи доколко създаването на преференциални ДДС режими може да насърчи използването на съоръжения и продукти с по-висока енергийна ефективност.

3. Стабилност на финансовите пазари

Европейският съвет призовава към подобряване и конвергенция на основните правила и стандарти за надзор на финансовите пазари, както и въвеждането на системи за ранно предупреждение за предстоящи финансови кризи.

4. Средиземноморски съюз

Европейският съвет одобрява принципно идеята за Средиземноморски съюз, който да включва държавите-членки на Европейския съюз и държавите от Средиземноморския басейн.

Общият доклад за дейностите на Европейския съюз прави обзор на постигнатото от съюза през 2007 г. и е своеобразен компендиум на най-важните промени в общностното законодателство и постиженията на общностните политики.

В Официален вестник - Регламент (ЕО) № 106/2008 относно програма на Общността за етикетиране на енергийната ефективност на офис оборудване (програма „Energy Star”).

Пакетът предложения на Европейската комисия поставя следните цели:

• подобряване на енергийната ефективност с 20%;
• намаляване на парниковите газове с 20%;
• 20% дял на възобновяемите енергийни източници (ВЕИ) в общото енергийно потребление до 2020 г.;
• съдържание на 10% биогорива като компонент в горивата до 2020 г.

Три сектора са посочени по отношение на въвеждането на ВЕИ - енергетика, отопление и охлаждане, и транспорт. За България целта е 16% дял на ВЕИ до 2020 г.

По отношение на намаляването на парникови газове се прави разграничение между секторите, попадащи в обхвата на Европейската схема за търговия с емисии (ЕСТЕ), където целта е намаляване на емисиите с около 21%, и други сектори, където се цели намаляване на емисиите с около 10%.

За секторите извън ЕСТЕ се прави разграничение между държавите въз основа на БВП. Държави с БВП под средното за ЕС (като България) ще имат право на повече емисии, отколкото през 2005 г. Конкретно за България се предвижда възможност за увеличаване на емисиите в тези сектори с до 20% спрямо базовата 2005 г.

Комисията предлага реформи на ЕСТЕ, за които вече писах. По-важното е:

• общоевропейски план за разпределение за периода (2013-2020);
• по-голям дял на продажба на търг на квоти емисии;
• хармонизирани правила за разпредление на емисиите;
• включване в схемата на производителите на алуминий, амоняк, както и емитентите на азотен оксид и префлуоровъглероди;
• възможност за изключване на малки инсталации (под 10 000 т. CO2 еквивалент) от ЕСТЕ;
• възможност за използване на кредити от JI и CDM от всички видове проекти, одобрени от държавите-членки за периода 2008-2012;
• възможност за използване на квоти емисии от инсталации извън ЕСТЕ в държавите-членки по специален ред, определен от ЕК.

Към пакета предложения е включен текст на Директива относно складирането на въглероден двуокис. Целта е да се насърчи изследването на технологии за геологическо складиране на CO2, като се предвижда то да бъде въвеждано масово ако цената на технологията бъде намалена. В тази връзка ЕК ще разглежда благоприятно осигуряването на държавна помощ за подобни проекти.

Заедно с пакета предложения са включени нови насоки за държавната помощ относно защитата на околната среда.

Възникнаха много въпроси относно възможно спиране на работата на ТЕЦ „Марица Изток” 2 поради неспазване на условията на комплексното разрешително. От гледна точка на общностното законодателство нещата изглеждат така:

Инсталациите на ТЕЦ „Марица Изток” 2 попадат в обхвата на Директива 2001/80/ЕО за ограничаване на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от големи горивни инсталации и Директива 2001/81/ЕО относно националните пределно допустими стойности за емисии на някои атмосферни замърсители. Конкретно за тези инсталации не са договорени преходни периоди в Приложение IV по чл. 23 от Акта за присъединяване.

Срокът за намаляване на емисиите по Директива 2001/80/ЕО е в общия случай 1 януари 2008 г. Към момента не са изградени сероочистващите инсталации на ТЕЦ „Марица Изток” 2, каквито са предвидени в комплексното разрешително. Неспазването на срока води до две правни последици:
1. Отговорност на оператора на инсталацията за неизпълнение на задълженията за намаляване на емисиите от големи горивни инсталации (ГГИ), предвиждат се имуществени санкции за нарушителя, които според Директива 2001/80/ЕО трябва да бъдат „ефективни, съразмерни и възпиращи”;
2. В случай, че прецени, че Република България не е изпълнила задълженията си по транспониране на двете посочени директиви, Европейската комисия може да започне производство по реда на чл. 226 ДЕО. Такъв ще бъде случаят, ако инсталациите продължат да работят (без сероочистка) и без налагане на санкции по националното законодателство.

Според Министерство на околната среда и водите до момента няма съобщение на ЕК по отношение на ТЕЦ „Марица Изток” 2. Но това не изключва упражняването на правомощията на министъра на околната среда и водите, свързани с приложението на двете директиви, както и на националното законодателство (виж и НАРЕДБА № 10 от 6.10.2003 г. за норми за допустими емисии (концентрации в отпадъчни газове) на серен диоксид, азотни оксиди и общ прах, изпускани в атмосферния въздух от големи горивни инсталации).

Европейската комисия възнамерява да предложи по-строг режим за Европейската схема за търговия с емисии за периода след 2013 г., показват проекти на документи, публикувани от EurActiv. Очаква се Комисията да направи официално своите предложения на 23 януари т.г.

По-важните промени са следните:
• конкретните прагове на емисиите ще се базират на данните за 2005 г.;
• ще се отчете равнището на БВП на глава от населението;
• въвежда се „коридор” от +/- 20% за емисиите спрямо 2005 г.;
• включват се нови сектори - авиация, производство на нефтохимикали, амоняк, някои киселини, както и производството на алуминий;
• увеличаване на дела на квотите емисии, които се предлагат на търг;
• като възможност се предлага прилагането на еквивалентни мерки за внос на стоки и услуги на територията на ЕС, които попадат в обхвата на Директива 2003/87/ЕО.