Право на Европейския съюз

Европейската комисия обяви, че ще разследва заема от правителството на Италия за националния авиационен превозвач Alitalia.

Според ЕК съществуват редица съмнения дали заемът на стойност 300 млн. евро не представлява държавна помощ. Поискана е допълнителна информация по случая.

По-интересна е реакцията на бъдещия министър-председател на Италия, Силвио Берлускони. Според него „Европейският съюз трябва да помага на справедливи каузи, а не да създава трудности”.

Но трудност ли е защитата на лоялната конкуренция?

Европейската комисия публикува доклад за прогреса в изграждането на интегрирани пазари на електричество и природен газ в Европейския съюз.

Основните заключения на ЕК:

• Националните регулатори да получат повече правомощия с цел осигуряване изпълнението на законодателството;
• Регулаторите трябва отговорно да насърчават спазването на законовите изисквания. Необходима е хармонизация на добрите законодателни практики, за да се осигури равнопоставена трансгранична търговия. Регионалните инициативи на ERGEG са позитивен принос в тази посока.
• Енергийната индустрия трябва безкомпромисно да изпълнява законовите изисквания. Изпълнението на европейското законодателство не е предмет на преговори.
• Регулираните цени на енергийните носители остават предмет на съществена загриженост.

Броят на изтеглените от пазара на ЕС опасни продукти се е повишил с 53 % през 2007 г. в сравнение с 2006 г., разкрива днес ежегодният доклад на Европейската комисия за функционирането на системата за бързо предупреждение RAPEX.

Играчките са категорията продукти, за която е сигнализирано най-много през 2007 г. Моторните превозни средства, електроуредите и козметичните продукти също имат сериозно присъствие в системата RAPEX. Китай отново е страната на произход на повече от половината от всички открити опасни стоки (700 сигнала).

Първоинстанционният съд потвърди наложената от Европейската комисия глоба на Deutsche Telekom AG в размер на 12,6 млн. евро. Глобата е за използването на т.нар. margin squeeze (свиване на маржа) при определяне на цените за достъп на конкурентите на Deutsche Telekom AG до мрежата на компанията. Нарушението се състои в определяне на цени за достъп „на едро”, които са по-високи от цените за достъп „на дребно”.

Важен извод е, че одобряването на цените от немския регулатор RegTP не е освободило Deutsche Telekom AG от задължението да спазва правилата за защита на конкуренцията, както и че решенията на националните компетентни органи по отношение на общностното право в областта на телекомуникациите не влияят на правомощието на Европейската комисия да установява нарушения на правилата за защита на конкуренцията.

Първоинстанционният съд посочва, че ЕК правилно е анализирала злоупотребата с надмощно положение само въз основа на ценовите ставки на Deutsche Telekom AG и направените разходи, без да се анализира положението на други конкуренти на пазара. Първоинстанционният съд отбелязва, че ако законосъобразността на ценообразуването на предприятие с надмощно положение зависеше от състоянието на другите конкуренти на пазара, и по-конкретно тяхната структура на разходите (информация, която като цяло не е известна на предприятието с надмощно положение), същото не би било в състояние да оцени законосъобразността на своите действия.

Европейската комисия публикува Бяла книга, с която предлага нов модел за обезщетяване на потребителите и предприятията, претърпели вреди от нарушения на антитръстовото право (нарушения на разпоредбите на Договора за ЕО относно ограничителните търговски практики и злоупотреба с господстващо положение).

Основните препоръки в Бялата книга са следните:
• Едно-единствено обезщетяване - пълно обезщетяване, включително обезщетяване на действително претърпените вреди, в резултат на например антиконкурентно повишаване на цените или на загуба на печалба поради намаления на продажбите.
• Колективни искове: потребителите и малките и средни предприятия при искове с малък материален интерес да имат възможността да обединяват исковете си и делата да се завеждат от съответните надлежни представители. Предлага се да се разрешават само искове заведени от представители, които да са например признати групи на потребители и искове, при които пострадалите могат да избират да участват (opt-in).
• Разкриване на информация - за да се позволи на съдията да придобие пълна представа за делото, на страните по него не трябва да се разрешава да запазват за себе си релевантни доказателства.
• Влязло в сила решение като доказателство: за да се избегнат сроковете и разноските, свързани с нови съдебни процеси, влезлите в сила решения на органите за защита на конкуренцията в държавите-членки, с които се установява нарушение, да се смятат за достатъчно доказателство за това нарушение при последващи искове за обезщетение за вреди.

В Официален вестник са публикувани Насоки на ЕК относно държавната помощ за опазване на околната среда. Основната цел на контрола при държавните помощи в сферата на опазване на околната среда е да се гарантира, че мерките за държавни помощи ще доведат до по-високо ниво на опазване на околната среда, и това не би било постигнато без помощта, както и да се гарантира, че положителните резултати от съответната помощ надвишават нейното отрицателно въздействие като нарушаване на конкуренцията, с отчитане на принципа „замърсителят плаща”.

В насоките са определени условия за допустимост на помощи за различни дейности като ранно адаптиране към бъдещи стандарти на Общността, проучвания в областта на околната среда, за възобновяеми енергийни източници, за енергоспестяване, за управление на отпадъци, за възстановяване на замърсени зони и т.н.

Европейската комисия налага глоба в размер на 899 млн. евро (1,3 млрд. долара) на американската компания Microsoft поради неизпълнение на решението на Комисията от март 2004 г. Според ЕК нарушението се състои в определяне на необосновани цени за определен вид документация за сървъри.

Решението на Комисията от 2004 г. беше обжалвано от Microsoft, но беше потвърдено от Първоинстанционния съд през септември 2007 г. Комисарят Круз посочва, че Microsoft е първата компания, която не е изпълнила диспозитива на решение за установяване на нарушение на конкуренцията в над 50-годишната история на Европейските общности.

Според ЕК за този период Microsoft се е възползвал неправомерно от незаконосъобразния си отказ да разкрие на разумна цена техническа информация, която да позволи създаването на конкурентни продукти, работещи с операционната система Windows.

Глобата е за периода юни 2006 - октомври 2007 г. ЕК вече глоби Microsoft с 280 млн. евро за периода преди това.

Напомням, че Microsoft е обект на ново разследване на Комисията.

Декларация, подписана от 439 депутати от Европейския парламент, призовава “ГД „Конкуренция” да проучи последиците от концентрацията в сектора на супермаркетите в ЕС върху малките предприятия, доставчиците, работниците и потребителите и най-вече да направи оценка на всички злоупотреби с покупателната способност, които биха могли да последват от подобна концентрация.

Също така депутатите искат от Комисията да предложи подходящи мерки, включително регламенти, за предпазване на потребителите, работниците и производителите от всякакъв вид злоупотреба с господстващо положение или отрицателни последици, установени в хода на въпросното проучване.

Декларацията е ненормативен акт на ЕП, приеман по реда на чл. 116 от Правилника за дейността на ЕП. Декларацията се счита за приета, ако е подписана от повече от половината от членовете на ЕП.

Европейската комисия е приела насоки за т.нар. институционализирани публично-частни партньорства (ИПЧП). ЕК се позовава на решението на СЕО C-26/03 “Stadt Halle”, в което СЕО изисква прозрачни и състезателни процедури за възлагане на обществени поръчки или концесия на ПЧП.

Възприетият принцип е, че е достатъчна една състезателна процедура за избор на частния партньор в ПЧП. Когато предмет на ПЧП е обществена поръчка, се прилагат общностните правила на директивите за възлагане на обществени поръчки. При концесиите се прилагат общите принципи на правото на ЕО (виж чл. 43 и чл. 49 ДЕО).

Общият доклад за дейностите на Европейския съюз прави обзор на постигнатото от съюза през 2007 г. и е своеобразен компендиум на най-важните промени в общностното законодателство и постиженията на общностните политики.