Препоръка на ЕК относно ограничаване на риска от употреба на определени химически вещества

Европейската комисия дава Препоръка  относно мерки за намаляване на риска от веществата пиперазин, циклохексан, метилен-дифенил-диизоцианат, 2-бутин-1,4-диол, метилоксиран, анилин, 2-етил-хексилакрилат, 1,4-дихлоробензен, 3,5-динитро-2,6-диметил-4-третичен-бутил-ацетофенон, ди-(2-етил-хексил)фталат; фенол; 5-третичен-бутил-2, 4, 6-тринитро-m-ксилен.

Препоръката е съпроводена от оценка на риска от употреба на веществата и стратегиите за неговото ограничаване.

Комисията представя пакет предложения за възобновяемите енергийни източници и намаляване на емисиите от парникови газове

Пакетът предложения на Европейската комисия поставя следните цели:

• подобряване на енергийната ефективност с 20%;
• намаляване на парниковите газове с 20%;
• 20% дял на възобновяемите енергийни източници (ВЕИ) в общото енергийно потребление до 2020 г.;
• съдържание на 10% биогорива като компонент в горивата до 2020 г.

Три сектора са посочени по отношение на въвеждането на ВЕИ - енергетика, отопление и охлаждане, и транспорт. За България целта е 16% дял на ВЕИ до 2020 г.

По отношение на намаляването на парникови газове се прави разграничение между секторите, попадащи в обхвата на Европейската схема за търговия с емисии (ЕСТЕ), където целта е намаляване на емисиите с около 21%, и други сектори, където се цели намаляване на емисиите с около 10%.

За секторите извън ЕСТЕ се прави разграничение между държавите въз основа на БВП. Държави с БВП под средното за ЕС (като България) ще имат право на повече емисии, отколкото през 2005 г. Конкретно за България се предвижда възможност за увеличаване на емисиите в тези сектори с до 20% спрямо базовата 2005 г.

Комисията предлага реформи на ЕСТЕ, за които вече писах. По-важното е:

• общоевропейски план за разпределение за периода (2013-2020);
• по-голям дял на продажба на търг на квоти емисии;
• хармонизирани правила за разпредление на емисиите;
• включване в схемата на производителите на алуминий, амоняк, както и емитентите на азотен оксид и префлуоровъглероди;
• възможност за изключване на малки инсталации (под 10 000 т. CO2 еквивалент) от ЕСТЕ;
• възможност за използване на кредити от JI и CDM от всички видове проекти, одобрени от държавите-членки за периода 2008-2012;
• възможност за използване на квоти емисии от инсталации извън ЕСТЕ в държавите-членки по специален ред, определен от ЕК.

Към пакета предложения е включен текст на Директива относно складирането на въглероден двуокис. Целта е да се насърчи изследването на технологии за геологическо складиране на CO2, като се предвижда то да бъде въвеждано масово ако цената на технологията бъде намалена. В тази връзка ЕК ще разглежда благоприятно осигуряването на държавна помощ за подобни проекти.

Заедно с пакета предложения са включени нови насоки за държавната помощ относно защитата на околната среда.

Правила относно вътрешно преразглеждане на административни актове по околната среда

Европейската комисия в изпълнение на Регламент (ЕО) № 1367/2006 относно прилагането на разпоредбите на Орхуската конвенция за достъп до информация, публично участие в процеса на вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси на околната среда към институциите и органите на Общността е приела Решение във връзка със заявленията за вътрешно преразглеждане на административни актове. В Решението се съдържат указания и правила за подаването на заявлението за вътрешно преразглеждане на административен акт или административно бездействие в областта на околната среда.

По силата на Регламента неправителствени организации, които отговарят на определени условия, имат право да заявят искане за вътрешно преразглеждане към институциите и органите на Общността, които са приели административен акт съгласно екологичното законодателство или, в случай на твърдяно административно бездействие, е трябвало да приемат такъв акт.

Срокът за подаването на искането е шест седмици след приемане, нотифициране или публикуване на административния акт, което от трите е последно, или, в случай на твърдяно бездействие, шест седмици след датата, на която административния акт е изискан.

Институцията или органът на Общността са длъжни да посочат своите аргументи в писмена форма не по-късно от 12 седмици след получаване на искането.

Казусът „Марица Изток” 2

Възникнаха много въпроси относно възможно спиране на работата на ТЕЦ „Марица Изток” 2 поради неспазване на условията на комплексното разрешително. От гледна точка на общностното законодателство нещата изглеждат така:

Инсталациите на ТЕЦ „Марица Изток” 2 попадат в обхвата на Директива 2001/80/ЕО за ограничаване на емисиите на определени замърсители във въздуха, изпускани от големи горивни инсталации и Директива 2001/81/ЕО относно националните пределно допустими стойности за емисии на някои атмосферни замърсители. Конкретно за тези инсталации не са договорени преходни периоди в Приложение IV по чл. 23 от Акта за присъединяване.

Срокът за намаляване на емисиите по Директива 2001/80/ЕО е в общия случай 1 януари 2008 г. Към момента не са изградени сероочистващите инсталации на ТЕЦ „Марица Изток” 2, каквито са предвидени в комплексното разрешително. Неспазването на срока води до две правни последици:
1. Отговорност на оператора на инсталацията за неизпълнение на задълженията за намаляване на емисиите от големи горивни инсталации (ГГИ), предвиждат се имуществени санкции за нарушителя, които според Директива 2001/80/ЕО трябва да бъдат „ефективни, съразмерни и възпиращи”;
2. В случай, че прецени, че Република България не е изпълнила задълженията си по транспониране на двете посочени директиви, Европейската комисия може да започне производство по реда на чл. 226 ДЕО. Такъв ще бъде случаят, ако инсталациите продължат да работят (без сероочистка) и без налагане на санкции по националното законодателство.

Според Министерство на околната среда и водите до момента няма съобщение на ЕК по отношение на ТЕЦ „Марица Изток” 2. Но това не изключва упражняването на правомощията на министъра на околната среда и водите, свързани с приложението на двете директиви, както и на националното законодателство (виж и НАРЕДБА № 10 от 6.10.2003 г. за норми за допустими емисии (концентрации в отпадъчни газове) на серен диоксид, азотни оксиди и общ прах, изпускани в атмосферния въздух от големи горивни инсталации).

ЕК ще предложи по-строг режим за търговията с емисии

Европейската комисия възнамерява да предложи по-строг режим за Европейската схема за търговия с емисии за периода след 2013 г., показват проекти на документи, публикувани от EurActiv. Очаква се Комисията да направи официално своите предложения на 23 януари т.г.

По-важните промени са следните:
• конкретните прагове на емисиите ще се базират на данните за 2005 г.;
• ще се отчете равнището на БВП на глава от населението;
• въвежда се „коридор” от +/- 20% за емисиите спрямо 2005 г.;
• включват се нови сектори - авиация, производство на нефтохимикали, амоняк, някои киселини, както и производството на алуминий;
• увеличаване на дела на квотите емисии, които се предлагат на търг;
• като възможност се предлага прилагането на еквивалентни мерки за внос на стоки и услуги на територията на ЕС, които попадат в обхвата на Директива 2003/87/ЕО.

Две съдебни производства с българско участие

В последните дни на 2007 г. бяха инициирани две съдебни производства, които поставят началото на участието на българските институции в правораздавателния процес на Общността. Двете производства са от различен вид и с различни правни последици, както следва:

1. Иск за отмяна на акт на Европейската комисия

Искът е на основание чл. 230 и чл. 231, вр. чл. 225 ДЕО. Иска се отмяна на решенията на ЕК от 26 октомври 2007 г. за намаляване на квотите емисии за Република България, разпределени в националните планове за разпределение за 2007 и 2008-2012 година. В съобщението на МС се посочват като основания за отмяна матриално нарушение на закона (и по-специално Директива 2003/87/ЕО за установяване на схема за търговия с квоти за емисии на парникови газове в рамките на Общността), както и злоупотреба с правомощия.

Искът е подсъден на Първоинстанционния съд (вж. и чл. 51 на Статута на СЕО). Съдът може да отмени изцяло или отчасти атакуваните актове на Комисията или да ги остави в сила. Подобни искове са заведени от други държави, за което вече съм писал.

От текста на съобщението не става ясно дали Република България е поискала бърза процедура по реда на чл. 76а от Процедурния правилник на Първоинстанционния съд, както са постъпили други държави по същия въпрос. Ще публикувам всички новини, свързани с това производство, защото то е първи случай на приложение на чл. 230 ДЕО от Република България.

2. Искане за преюдициално (предварително) тълкувателно заключение

За първи път български съд (Софийски градски съд) иска от Съда на ЕО да постанови преюдициално (предварително) тълкувателно заключение относно разпоредби на общностното право. Основанието е чл. 628 ГПК (Обн., ДВ, бр. 59 от 20.07.2007 г.) и сл., вр. 234 ДЕО, вр. чл. 23 от Статута на СЕО, вр. чл. 103 и сл. от Процедурния правилник на СЕО. Съдът на ЕО е единственият орган, компетентен да тълкува по задължителен начин правото на ЕО/ЕС.

СГС иска тълкуване на разпоредби на Директива 96/9/ЕО за правна закрила на базите данни във връзка с правен спор между две дружества - издатели на правноинформационни системи. В този случай производството пред националния съд се спира до произнасяне на Съда на Европейските общности. Ще публикувам повече информация по хода на производството, когато стане известна.

Предложение за Евро VІ

Европейската комисия предлага Регламент относно типовото одобрение на моторни превозни средства и двигатели по отношение на емисиите от тежкотоварни автомобили (Евро VІ), който да замести стандарта Евро V.

Предвижда се пределните стойности на емисиите прахови частици (PM) да бъдат намалени с 66%, а от азотни окиси (NOx) - с 80%. Очаква се Регламентът да се прилага от 2013 г.

Предложение за обща Директива за промишлените емисии

Европейската комисия предлага обща Директива за промишлените емисии (комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването). Директивата включва предметното поле на действащата в момента Директива 96/61/ЕО за комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването и още 6 директиви, и консолидира правната уредба на замърсяването на околната среда от промишлени предприятия.

Променена е уредбата относно използването на най-добрите налични техники и стандарти за качество на околната среда. Предвидено е задължение за мониторинг на почвите и подземните води в и около промишлените инсталации, както и задължение за периодични доклади за изпълнението на условията на разрешението от оператора на съответната инсталация. Държавите-членки следва да изградят система за проверки на околната среда, които да отговарят на определени минимални стандарти.

Предложението следва да бъде прието по реда на процедурата, посочена в чл. 251 ДЕО (съвместно вземане на решения от Съвета на ЕС и Европейския парламент). В същото време Съветът на ЕС не можа да постигне съгласие по проекта за Директива за опазване на почвите, за който вече писах. Три държави - Франция, Великобритания и Германия, подкрепени от Австрия и Нидерландия, успяха да блокират приемането с квалифицирано мнозинство на проекта. “За” приемането на проекта бяха 22 държави, включително България.

Предложение за намаление на емисиите на CO2 от пътнически леки автомобили

Европейската комисия представя предложение за Регламент, установяващ стандарти за изпълнение по отношение на нови пътнически леки автомобили. Предложението се отнася до категорията М1 (пътнически леки автомобили по смисъла на Директива 2007/46/ЕО).

ЕК предлага определен предел на емисиите CO2 за нови автомобили като функция от тяхната маса, изчисляван по специална формула. Тези пределни емисии стават задължителни от 2012 г., като производителите могат да се обединяват, за да постигнат поставените прагове.

В случай, че производител не постигне поставените цели, ще заплаща индивидуална глоба, изчислена по формулата g CO2/km Х брой произведени автомобили Х общ специфичен размер на глобата за съответната година.

Текстът на оценката на въздействието на предложението е достъпен на български език тук. Позиции на Група на Зелените/Европейски свободен алианс в ЕП, Европейската асоциация на производителите на автомобили и Европейската федерация за транспорт и околна среда (на английски език).

Заключения на Европейския съвет от 14.12.2007 г.

Тук са обобщени заключенията от редовния Европейски съвет в Брюксел на 14.12.2007 г. Няколко точки заслужават внимание:

Група за размисъл - перспектива 2020-2030 г.
Групата за размисъл ще разглежда въпросите за укрепването и осъвременяването на европейския модел за икономически успех и социална отговорност, засилването на конкурентоспособността на ЕС, върховенството на закона, устойчивото развитие като основополагаща цел на Европейския съюз, глобалната стабилност, миграцията, енергетиката и опазването на климата, както и борбата с глобалната несигурност, международната престъпност и тероризма.

Групата за размисъл няма правомощия по институционални въпроси, преразглеждане на настоящите политики или следващата финансова рамка на ЕС.

Групата вероятно ще се състои от 12 души, критериите не са много ясни. Председател е Фелипе Гонсалес Маркес, бивш дългогодишен министър-председател на Испания. Групата ще представи доклада си на заседанието на Европейския съвет през юни 2010 г.

Единна европейска миграционна политика
Единната европейска миграционна политика е посочена като основен приоритет в светлината на недостига на квалифицирана работна сила и изискванията на пазара на труда. Изрично е посочено предложението относно приемането на граждани на трети страни с цел висококвалифицирана заетост и относно единна процедура за кандидатстване и общи права за законно пребиваващи работници от трети страни.

Предвижда се общата европейска система за предоставяне на убежище да се реализира до 2010 г.

Енергетика и изменение на климата
Европейският съвет отбелязва постигнатия напредък в обсъжданията по третия пакет за газ и електричество за вътрешния пазар, които трябва да продължат бързо с оглед на своевременното постигане на споразумение през 2008 г.

Съветът очаква втория комплект от законодателни предложения на Комисията, свързани с възобновяемата енергия и изменението на климата, който трябва да е готов до януари 2008 г., и изтъква важността на своевременното постигане на съгласие по тези проблеми.