Право на Европейския съюз

Европейската комисия представи началните резултати от анализа на становищата, получени по време на публичното обсъждане на бъдещето на политиката на сближаване.

Основните акценти в резултатите:

• В огромното си мнозинство, отговорилите на въпросите подкрепят политика на сближаване, осъществявана на европейско равнище, и не са съгласни с опити отговорността за тази политика отново да се прехвърли на национално равнище.
• Националните и регионалните органи подкрепят принципа на „целево разходване”, който означава държавите-членки и регионите да инвестират ресурсите на политиката на сближаване в съответствие с програмата на Съюза за растеж и заетост.
• Европейската политика на сближаване е широко призната като политика, която насърчава конкурентоспособността на всички европейски региони, и следователно трябва да обхваща цялата територия на Европейския съюз.
• Териториалното сътрудничество се възприема недвусмислено като съществена част от политиката на сближаване и затова в целия Съюз са настоятелни исканията тази цел да се развива в бъдеще.
• Много от становищата на регионалните и местните органи се позовават на принципа на субсидиарността и изказват желание той да играе по-голяма роля при прилагането на политиката на сближаване.
• В обсъждането бяха изразени и искания за включването отново на фонда за развитие на селските райони като един от инструментите на политиката.

Какво предстои:

• През месец юни Комисията ще публикува Пети доклад за икономическото и социалното сближаване, който ще включва обобщение на публичното обсъждане.

• Комисията ще приеме Зелена книга за териториалното сближаване през септември 2008 г.

• Преди изтичането на настоящата година Комисията ще публикува аналитичен документ, в който ще бъдат развити различни варианти на развитието на европейските региони през 2020 г.

Заключения на Европейския съвет от заседанието на 13-14 март 2008 г. в Брюксел. По-важните акценти са:

1. Новият цикъл на Лисабонската стратегия - 2008-2010 г.

Фокусът тук е върху изпълнението на заложените цели; за целта ще се насърчава многостранния мониторинг, обмен на добри практики, децентрализация на управлението, стремеж към макроикономическа стабилност. Конкретни приоритети по отношение на икономиката, базирана на знанието, са постигането на инвестиции в научна и развойна дейност от 3% от БВП, насърчаване на мобилността и взаимодействието бизнес-наука. По отношение на малките и средните предприятия (МСП) усилията ще бъдат концентрирани върху намаляване на административния товар чрез законодателен инструмент за малките и средни предприятия. Европейският съвет счита, че въпросите относно икономическите и социални ефекти на миграцията от трети страни следва да се разглеждат в контекста на предложенията на Европейската комисия за обща миграционна политика.

2. Климат и енергетика

Европейският съвет счита, че направените от Европейската комисия предложения за намаляване на емисиите парникови газове в изпълнение на насоките от предишното пролетно заседание на Европейския съвет през 2007 г. следва да бъдат приети най-късно в началото на 2009 г., като се отчетат спецификата в икономическото развитие и изискването за устойчив икономически растеж. Европейският съвет подчертава важността на следващия Стратегически енергиен преглед (който ще бъде публикуван през ноември 2008 г.), който ще бъде в основата на новия План за действие в областта на енергетиката за периода след 2010 г. Европейският съвет насърчава ЕК да проучи доколко създаването на преференциални ДДС режими може да насърчи използването на съоръжения и продукти с по-висока енергийна ефективност.

3. Стабилност на финансовите пазари

Европейският съвет призовава към подобряване и конвергенция на основните правила и стандарти за надзор на финансовите пазари, както и въвеждането на системи за ранно предупреждение за предстоящи финансови кризи.

4. Средиземноморски съюз

Европейският съвет одобрява принципно идеята за Средиземноморски съюз, който да включва държавите-членки на Европейския съюз и държавите от Средиземноморския басейн.

Европейската комисия обяви първите награди RegioStars за иновативни регионални проекти. Наградени са проекти, които насърчават устойчивото развитие и основаното на знание регионално икономическо развитие.

Победителите ще бъдат наградени с кристален трофей, украсен с лазерно гравирана звезда и възпоменателни грамоти. Спечелилите регионални проекти ще участват в демонстрации на най-добри практики с цел да мотивират други региони.

Общият доклад за дейностите на Европейския съюз прави обзор на постигнатото от съюза през 2007 г. и е своеобразен компендиум на най-важните промени в общностното законодателство и постиженията на общностните политики.

Най-бедните региони в Европа според Евростат са в България, Полша и Румъния. В България най-бедни са Северозападен и Южен централен район за планиране (27% от средния БВП по ППС за ЕС-27). Най-богат е централен Лондон (303% от средния БВП по ППС за ЕС-27).

Тук са обобщени заключенията от редовния Европейски съвет в Брюксел на 14.12.2007 г. Няколко точки заслужават внимание:

Група за размисъл - перспектива 2020-2030 г.
Групата за размисъл ще разглежда въпросите за укрепването и осъвременяването на европейския модел за икономически успех и социална отговорност, засилването на конкурентоспособността на ЕС, върховенството на закона, устойчивото развитие като основополагаща цел на Европейския съюз, глобалната стабилност, миграцията, енергетиката и опазването на климата, както и борбата с глобалната несигурност, международната престъпност и тероризма.

Групата за размисъл няма правомощия по институционални въпроси, преразглеждане на настоящите политики или следващата финансова рамка на ЕС.

Групата вероятно ще се състои от 12 души, критериите не са много ясни. Председател е Фелипе Гонсалес Маркес, бивш дългогодишен министър-председател на Испания. Групата ще представи доклада си на заседанието на Европейския съвет през юни 2010 г.

Единна европейска миграционна политика
Единната европейска миграционна политика е посочена като основен приоритет в светлината на недостига на квалифицирана работна сила и изискванията на пазара на труда. Изрично е посочено предложението относно приемането на граждани на трети страни с цел висококвалифицирана заетост и относно единна процедура за кандидатстване и общи права за законно пребиваващи работници от трети страни.

Предвижда се общата европейска система за предоставяне на убежище да се реализира до 2010 г.

Енергетика и изменение на климата
Европейският съвет отбелязва постигнатия напредък в обсъжданията по третия пакет за газ и електричество за вътрешния пазар, които трябва да продължат бързо с оглед на своевременното постигане на споразумение през 2008 г.

Съветът очаква втория комплект от законодателни предложения на Комисията, свързани с възобновяемата енергия и изменението на климата, който трябва да е готов до януари 2008 г., и изтъква важността на своевременното постигане на съгласие по тези проблеми.

С решение на Европейската комисия са определени регионите, които са избираеми за трансграничното сътрудничество между държавите-членки и страните бенефициери по Инструмента за предприсъединителна помощ.

За България това са областите: Софийска област, Пернишка област, Кюстендилска област, Благоевградска област, Ямболска област, Видинска област, Област Монтана, Бургаска област и Хасковска област.

В Брюксел са подписани оперативните програми за транспорт и околна среда, с които се дава ход на инвестиции на стойност 3 милиарда евро от страна на ЕС, за стимулиране развитието на България за периода 2007 - 2013 г.

Приетите две програми са обезпечени с инвестиции от Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР) и Кохезионния фонд.

Оперативната програма „Транспорт” (1,6 милиарда евро инвестиции от ЕС) ще съдейства за намаляване на задръстванията, шума и замърсяването и също така ще насърчава използването на щадящи околната среда видове транспорт като железопътна инфраструктура, разширяването на софийското метро и подобряване на корабоплаването по река Дунав (например ще бъдат въведена система за информация и управление на корабния трафик). Ще бъдат построени нови автомагистрали и ще бъдат подобрени вече съществуващи пътища по трансевропейските и основните национални транспортни артерии като I-1 (E 79) Враца - Ботевград и автомагистралите Струма и Марица.

Оперативната програма „Околна среда” (1,4 милиарда евро инвестиции от ЕС) е насочена към инфраструктурата за водоснабдяване и пречистване на отпадъчни води. До края на 2013 г. са предвидени 65 нови или обновени пречиствателни станции за отпадъчни води. Програмата също така ще подобри съоръженията за обработване на отпадъци и ще намали броя на замърсените терени (в следствие на изоставени отпадъци, занемарени промишлени площадки, неправилно съхранявани отпадъци, вреди, нанесени от предишни аварии). В споменатите сектори стандартите в България следва да бъдат повишени до нивото, изисквано от европейските директиви. Опазването на богатото биоразнообразие на България също ще представлява приоритет.