Право на Европейския съюз

На страницата на Съвета на ЕС се откриват консолидирани текстове на Договора за Европейския съюз и на Договора за функционирането на Европейския съюз с всички изменения и допълнения в Договора от Лисабон, подписан на 13 декември 2007 г. в Лисабон.

Включени са и декларациите, приложени към заключителния акт на Междуправителствената конференция, която прие Договора от Лисабон.

Договорът от Лисабон е в процес на ратификация от държавите-членки в съответствие с техните конституционни изисквания. Съгласно неговия член 6, Договорът ще влезе в сила на 1 януари 2009 г., при условие че са депозирани всички ратификационни инструменти, или ако този срок не се спази, на първия ден от месеца, следващ този, през който е депозиран ратификационният инструмент от последната измежду подписалите държави, която е предприела тази стъпка.

Европейската комисия представи началните резултати от анализа на становищата, получени по време на публичното обсъждане на бъдещето на политиката на сближаване.

Основните акценти в резултатите:

• В огромното си мнозинство, отговорилите на въпросите подкрепят политика на сближаване, осъществявана на европейско равнище, и не са съгласни с опити отговорността за тази политика отново да се прехвърли на национално равнище.
• Националните и регионалните органи подкрепят принципа на „целево разходване”, който означава държавите-членки и регионите да инвестират ресурсите на политиката на сближаване в съответствие с програмата на Съюза за растеж и заетост.
• Европейската политика на сближаване е широко призната като политика, която насърчава конкурентоспособността на всички европейски региони, и следователно трябва да обхваща цялата територия на Европейския съюз.
• Териториалното сътрудничество се възприема недвусмислено като съществена част от политиката на сближаване и затова в целия Съюз са настоятелни исканията тази цел да се развива в бъдеще.
• Много от становищата на регионалните и местните органи се позовават на принципа на субсидиарността и изказват желание той да играе по-голяма роля при прилагането на политиката на сближаване.
• В обсъждането бяха изразени и искания за включването отново на фонда за развитие на селските райони като един от инструментите на политиката.

Какво предстои:

• През месец юни Комисията ще публикува Пети доклад за икономическото и социалното сближаване, който ще включва обобщение на публичното обсъждане.

• Комисията ще приеме Зелена книга за териториалното сближаване през септември 2008 г.

• Преди изтичането на настоящата година Комисията ще публикува аналитичен документ, в който ще бъдат развити различни варианти на развитието на европейските региони през 2020 г.

Европейската комисия представя серия от бъдещи действия за насърчаване установяването на общ и постоянен дебат във връзка с бъдещето на Европейския съюз между хора от всички слоеве на обществото, както на национално ниво, така и на ниво на ЕС.

Дебатът за Европа ще:

• съфинансира общоевропейски проекти за допитване до гражданите, управлявани от организации на гражданското общество;
• насърчи предприемането на действия на национално ниво, които да дадат възможност на гражданите да дискутират за гледните си точки и да ги обсъдят със създателите на политики на местно равнище; допълни други програми и прояви на Европейската комисия, които насърчават активното участие на гражданите в законодателния процес и в процеса на вземане на решения на ниво на ЕС;
• предложи рамка за сътрудничество между Европейската комисия и другите институции на ЕС с цел възможно най-голямо обхващане на гражданите и преодоляване на съществуващото разделение между европейската и националната политическа сцена;
• създаде он-лайн мрежи, които ще обединят усилията на европейските, националните и регионалните парламентаристи, журналисти и други европейски кръгове, формиращи общественото мнение, за обмен на информация, знания и идеи за ЕС;
• допринесе за развитието на европейски публични пространства в столиците на държавите-членки, където Комисията и Европейският парламент ще организират изложби, дебати, семинари и обучения по въпросите на ЕС;
• засили мерките на местно равнище като приобщи чиновници на ЕС в действията на регионално и местно равнище; както и
• увеличи потенциала на дискусионния онлайн форум „Дебат за Европа” сред интернет потребителите.

Европейската комисия обеща да публикува списък на всички участници в експертни групи, които участват в тези групи в лично качество. Според говорител на ЕК списъкът на всички работни формати, както и на всички индивидуални експерти, ще бъде публикуван „до лятото”.

Това изявление последва доклада на коалицията от 160 неправителствени организации - ALTER EU. В доклада на коалицията се твърди, че в експертните групи по най-противоречивите въпроси от работата на Комисията преобладават експерти на индустрията, а като цяло в експертните групи няма баланс на представените интереси. Според коалицията следва да се преустанови практиката на привилегирован достъп до участие в експертните групи, както и да се въведе по-голяма прозрачност.

Експертните групи са важни, защото те подпомагат работата на Европейската комисия по подготовка на законодателните предложения. ЕК има монопол върху законодателната инициатива по отношение на общностните политики, което прави работата на експертните групи много важна за динамиката и посоката на законодателния процес.

В момента има регистър на експертните групи, но според ALTER EU той на практика не представя възможност за проверка на състава на експертните групи и съотношението на представените интереси.

На 21 март 2008 г. Народното събрание на Република България ратифицира Договора от Лисабон. Ратификацията подкрепиха 195 народни представители, 15 бяха против.

Тук е обнародвания текст на Договора от Лисабон; тук - кратък анализ на основните изменения; в Wikipedia - кои държави са ратифицирали Договора от Лисабон и кои вече са депозирали ратификационните документи.

Заключения на Европейския съвет от заседанието на 13-14 март 2008 г. в Брюксел. По-важните акценти са:

1. Новият цикъл на Лисабонската стратегия - 2008-2010 г.

Фокусът тук е върху изпълнението на заложените цели; за целта ще се насърчава многостранния мониторинг, обмен на добри практики, децентрализация на управлението, стремеж към макроикономическа стабилност. Конкретни приоритети по отношение на икономиката, базирана на знанието, са постигането на инвестиции в научна и развойна дейност от 3% от БВП, насърчаване на мобилността и взаимодействието бизнес-наука. По отношение на малките и средните предприятия (МСП) усилията ще бъдат концентрирани върху намаляване на административния товар чрез законодателен инструмент за малките и средни предприятия. Европейският съвет счита, че въпросите относно икономическите и социални ефекти на миграцията от трети страни следва да се разглеждат в контекста на предложенията на Европейската комисия за обща миграционна политика.

2. Климат и енергетика

Европейският съвет счита, че направените от Европейската комисия предложения за намаляване на емисиите парникови газове в изпълнение на насоките от предишното пролетно заседание на Европейския съвет през 2007 г. следва да бъдат приети най-късно в началото на 2009 г., като се отчетат спецификата в икономическото развитие и изискването за устойчив икономически растеж. Европейският съвет подчертава важността на следващия Стратегически енергиен преглед (който ще бъде публикуван през ноември 2008 г.), който ще бъде в основата на новия План за действие в областта на енергетиката за периода след 2010 г. Европейският съвет насърчава ЕК да проучи доколко създаването на преференциални ДДС режими може да насърчи използването на съоръжения и продукти с по-висока енергийна ефективност.

3. Стабилност на финансовите пазари

Европейският съвет призовава към подобряване и конвергенция на основните правила и стандарти за надзор на финансовите пазари, както и въвеждането на системи за ранно предупреждение за предстоящи финансови кризи.

4. Средиземноморски съюз

Европейският съвет одобрява принципно идеята за Средиземноморски съюз, който да включва държавите-членки на Европейския съюз и държавите от Средиземноморския басейн.

Европейската комисия призовава да се създаде междуинституционална работна група, с цел формулирането на основни правила, приложими за всички видове агенции в институционалния механизъм на Европейския съюз.

Според ЕК е необходимо изграждането на ясна и последователна визия за бъдещото място на агенциите в управлението на Европейския съюз.

Двата основни типа агенции - регулаторни и изпълнителни - имат различни характеристики и повдигат различни въпроси. Регулаторните агенции изпълняват във всеки конкретен случай разнообразни специфични функции, заложени в собствените им учредителни актове. Те са независими органи и притежават юридическа правосубектност. Повечето се финансират от бюджета на ЕС и, в някои случаи, пряко от получавани такси и плащания. Не съществуват общи правила, регулиращи създаването и функционирането на тези агенции.

За разлика от регулаторните агенции изпълнителните агенции се създават в съответствие с приетия през 2002 г. регламент на Съвета с по-тясно дефинираната задача да помагат в управлението на програми на Общността. Те са изцяло подчинени на Комисията.

Списък на агенциите и повече за техните правомощия - тук.

Общият доклад за дейностите на Европейския съюз прави обзор на постигнатото от съюза през 2007 г. и е своеобразен компендиум на най-важните промени в общностното законодателство и постиженията на общностните политики.

Румъния ратифицира Договора от Лисабон, с което става четвъртата държава след Унгария, Словения и Малта. Очаква се Франция да е петата държава, ратифицирала Договора, след като Националното събрание и Сената промениха конституцията, за да бъде избегнат референдум.

Днес в Oфициален вестник четем поправки на няколко Регламента на Съвета на ЕС.

Цитат:

„В заглавието, както и в текста на горепосочения регламент
вместо: „еуро, еурото, еуробанкнотите”
да се чете: „евро, еврото, евробанкнотите”.