Право на Европейския съюз

Заключения на Европейския съвет от заседанието на 13-14 март 2008 г. в Брюксел. По-важните акценти са:

1. Новият цикъл на Лисабонската стратегия - 2008-2010 г.

Фокусът тук е върху изпълнението на заложените цели; за целта ще се насърчава многостранния мониторинг, обмен на добри практики, децентрализация на управлението, стремеж към макроикономическа стабилност. Конкретни приоритети по отношение на икономиката, базирана на знанието, са постигането на инвестиции в научна и развойна дейност от 3% от БВП, насърчаване на мобилността и взаимодействието бизнес-наука. По отношение на малките и средните предприятия (МСП) усилията ще бъдат концентрирани върху намаляване на административния товар чрез законодателен инструмент за малките и средни предприятия. Европейският съвет счита, че въпросите относно икономическите и социални ефекти на миграцията от трети страни следва да се разглеждат в контекста на предложенията на Европейската комисия за обща миграционна политика.

2. Климат и енергетика

Европейският съвет счита, че направените от Европейската комисия предложения за намаляване на емисиите парникови газове в изпълнение на насоките от предишното пролетно заседание на Европейския съвет през 2007 г. следва да бъдат приети най-късно в началото на 2009 г., като се отчетат спецификата в икономическото развитие и изискването за устойчив икономически растеж. Европейският съвет подчертава важността на следващия Стратегически енергиен преглед (който ще бъде публикуван през ноември 2008 г.), който ще бъде в основата на новия План за действие в областта на енергетиката за периода след 2010 г. Европейският съвет насърчава ЕК да проучи доколко създаването на преференциални ДДС режими може да насърчи използването на съоръжения и продукти с по-висока енергийна ефективност.

3. Стабилност на финансовите пазари

Европейският съвет призовава към подобряване и конвергенция на основните правила и стандарти за надзор на финансовите пазари, както и въвеждането на системи за ранно предупреждение за предстоящи финансови кризи.

4. Средиземноморски съюз

Европейският съвет одобрява принципно идеята за Средиземноморски съюз, който да включва държавите-членки на Европейския съюз и държавите от Средиземноморския басейн.

Докладът е част от т. нар. „отворен метод на координация” в социалната политика и действа паралелно със стратегията за растеж и заетост.

Съвместният доклад относно социалната закрила и социалното включване ще бъде представен на лидерите на ЕС заедно със Съвместния доклад за заетостта и ще допринесе за заключенията от пролетното заседание на Европейския съвет.

Тази година основните приоритети на доклада са детската бедност, по-дългия трудов живот, частното пенсионно осигуряване, неравнопоставеността по отношение на здравеопазването и дългосрочните грижи.

Общият доклад за дейностите на Европейския съюз прави обзор на постигнатото от съюза през 2007 г. и е своеобразен компендиум на най-важните промени в общностното законодателство и постиженията на общностните политики.

Европейската комисия изпраща 11 мотивирани становища до държави-членки във връзка с пълно прилагане на правилата на ЕС, забраняващи дискриминация в областта на заетостта и професиите, основана на религия, убеждения, възраст, увреждане и сексуална ориентация. Тези изисквания се уреждат от Директивата за равно третиране в областта на заетостта (2000/78/ЕО). Това е вторият етап по процедурата в чл. 226 ДЕО.

За България се казва, че „Комисията все още анализира законодателството, транспониращо директивата”.

Изследване на Университета на Кент (Център „Тизард”) и Лондон скул ъф икономикс. Изследването е по поръчка на Европейската комисия, която насърчава т. нар. „деинституционализиране” - затваряните институции да бъдат заместени от качествени услуги и жилища в местните общности.

Тук са обобщени заключенията от редовния Европейски съвет в Брюксел на 14.12.2007 г. Няколко точки заслужават внимание:

Група за размисъл - перспектива 2020-2030 г.
Групата за размисъл ще разглежда въпросите за укрепването и осъвременяването на европейския модел за икономически успех и социална отговорност, засилването на конкурентоспособността на ЕС, върховенството на закона, устойчивото развитие като основополагаща цел на Европейския съюз, глобалната стабилност, миграцията, енергетиката и опазването на климата, както и борбата с глобалната несигурност, международната престъпност и тероризма.

Групата за размисъл няма правомощия по институционални въпроси, преразглеждане на настоящите политики или следващата финансова рамка на ЕС.

Групата вероятно ще се състои от 12 души, критериите не са много ясни. Председател е Фелипе Гонсалес Маркес, бивш дългогодишен министър-председател на Испания. Групата ще представи доклада си на заседанието на Европейския съвет през юни 2010 г.

Единна европейска миграционна политика
Единната европейска миграционна политика е посочена като основен приоритет в светлината на недостига на квалифицирана работна сила и изискванията на пазара на труда. Изрично е посочено предложението относно приемането на граждани на трети страни с цел висококвалифицирана заетост и относно единна процедура за кандидатстване и общи права за законно пребиваващи работници от трети страни.

Предвижда се общата европейска система за предоставяне на убежище да се реализира до 2010 г.

Енергетика и изменение на климата
Европейският съвет отбелязва постигнатия напредък в обсъжданията по третия пакет за газ и електричество за вътрешния пазар, които трябва да продължат бързо с оглед на своевременното постигане на споразумение през 2008 г.

Съветът очаква втория комплект от законодателни предложения на Комисията, свързани с възобновяемата енергия и изменението на климата, който трябва да е готов до януари 2008 г., и изтъква важността на своевременното постигане на съгласие по тези проблеми.

Европейската комисия е представила своя План за действие за трудовата мобилност за периода 2007-2010 г. В плана се посочва, че трудовата мобилност продължава да е твърде ниска в държавите-членки.

Планът определя четири основни области на действие:

• Подобряване на съществуващото законодателство и административни практики за координиране на социалното осигуряване и преносимост на допълнителното пенсионно осигуряване;
• Осигуряване на политическа подкрепа от властите на всички равнища, например за подкрепа на Европейската квалификационна рамка;
• Укрепване на EURES (Европейски служби по заетостта) като „едно гише” за трудовата мобилност в Европа, чрез подобряване на услугите за целеви групи като трайно безработните, младежите, по-възрастните работници, жените, изследователите, самонаетите, сезонните работници;
• Увеличаване на информираността за възможностите и предимствата на трудоватат заетост сред широката публика, чрез организация на европейски трудови панаири и подкрепа за пилотни проекти.

Словения е представила приоритетите на председателството на Европейския съюз, което стартира на 1 януари 2008 г.

Те са:

• Работа по ратификацията на Договора от Лисабон (Договора за реформи на ЕС, който се очаква да се подпише през декември 2007 г.);
• Концентрирана работа по Лисабонската стратегия (иновации и изследвания, насърчаване на малките и средни предприятия - МСП, гъвкав пазар на труда);
• Енергетика и промени в климата;
• Стабилност на Западните Балкани.

Европейската комисия представи преглед на единния пазар в 27-те държави членки, както и пакет от предложения за реформиране на единния пазар. Документите излагат визията на ЕК за развитието на единния пазар като основен компонент на интеграцията в Европейския съюз.

Тези идеи ще бъдат основата на законодателните предложения на ЕК през следващите години. За съжаление документите са достъпни само на английски език.

Акцентите са: по-добра информация за потребителите и за малкия бизнес; преодоляване на слабостите в сектори, където единният пазар трябва да постигне по-добри резултати; Документ за малкия бизнес; „паспорт на изследователя”; правилата на ЕС при услугите и социалните услуги от общ интерес; качеството на социалните услуги в ЕС.

Права на потребителите
Комисията иска да предостави на потребителите повече права и информация за тяхна собствена полза и за засилване на конкурентоспособността и иновациите.

Глобализация
Комисията ще предприеме действия там, където пазарите не носят ползи за потребителите. ЕК ще проучи по-подробно редица сектори и ще предложи политика за пазарите, които не функционират ефективно. Ще бъдат започнати преговори с трети страни за отварянето на пазарите и уеднаквяване на регулаторния режим, въз основа на европейските практики, където те работят най-добре.

Насърчаване на МСП
Комисията ще предложи през 2008 г. Документ за малкия бизнес. Той ще цели намаляване на административните процедури, подобряване на достъпа на МСП до европейските програми, увеличаване на дела им в договорите за обществени поръчки и намаляване на пречките за трансгранични дейности, включително чрез Европейски статут за малко предприятие. Комисията ще проучи как данъчните политики се отразяват върху растежа на МСП.

Знания и иновации
Новата стратегия за стандартизация ще цели да подпомогне достигането до пазара на резултатите от научно-изследователска и развойна дейност и да се стимулира усвояването на енергоспестяващи технологии. Комисията ще представи инициативи относно универсалната услуга и оперативната съвместимост на системите за електронно правителство. Комисията ще цели напредък в общата за ЕС патентна защита и ще предложи „паспорт на изследователя”, за да насърчи мобилността на изследователите.

Управление на единния пазар
Комисията инициира пилотен проект за „посланици на единния пазар”, които ще започнат с посещения на представителствата на Комисията в държавите-членки, за да разяснят днешния пакет на заинтересованите лица и на националните и местните медии. Също така тя започва нова „услуга за подпомагане на единния пазар” на принципа „едно гише” за гражданите и бизнеса.

Докладът за единния пазар ще следи от 2008 г. за цялостните постижения на единния пазар, вместо да се концентрира само върху закъсненията с транспонирането и делата за нарушения, както и ще включва „доклад за потребителите” относно постиженията на потребителските пазари.

Социалното измерение
Социалната визия на Комисията определя нуждата от инвестиране в множество области, основно от държавите-членки, като в същото време Европа има своя принос по най-различни начини. Тези области включват: младеж; възможности за кариера; по-дълъг и по-здравословен живот; равноправие на половете; приобщаване и недискриминация; мобилност и интеграция; култура; участие и диалог.

Услуги от общ интерес
Пакетът също така включва Съобщение относно услугите от общ интерес, включително социалните услуги от общ интерес. Съобщението включва инициативи, които целят изясняване на прилагането на правилата на Общността, по-конкретно за държавни помощи и обществени поръчки, и подпомагане на държавните органи, на предоставящите услуги и на потребителите, за да разберат и прилагат по-добре тези правила.

Екологично измерение
Според ЕК е нужно да се отделя постоянно внимание в единния пазар, за да се гарантира, че пазарните цени отразяват същинските разходи за стоки и услуги на обществото. Комисията счита, че стремежът към устойчиво развитие е двигател за иновации и инвестиция за бъдещите поколения.

Европейската комисия е приела проект за Директива за единна процедура за кандидатстване за разрешение на граждани на трети страни в ЕС.

Целите на проекта са:
• да се установят опростени процедури и условия за допускане на определени категории имигранти (висококвалифицирани работници, сезонни работници, платени стажанти и вътрешнофирмени преназначавания), и
• да се гарантира по-сигурен правен статут на работници от трети страни, които вече работят в ЕС.

Основните предложения са:
• единна процедура за кандидатстване на желаещите да работят в ЕС (без уеднаквяване на условията за допускане до пазара на труда в различните държави-членки, но като се спазват определени общи правила на процедурата);
• единен документ - разрешение за работа, в който да се вписват всички разрешения за работа и техните условия, които съответният титуляр е получил в държави-членки;
• посочване във всички разрешения за пребиваване (независимо от основанието) на наличието или липсата на разрешение за работа на лицето;
• принцип на равно третиране на работниците от трети държави по отношение на условията на труд, обучение, признаване на квалификациите, социално осигуряване;
• насърчаване на имиграцията в ЕС на висококвалифицирани кадри чрез приемането на процедура за издаване на т.нар. „синя карта”, която да позволи работа в една държава-членка за период от две години, след което работникът ще може да работи и живее заедно със семейството си и в друга държава-членка.

Предложението среща критики в държави като Холандия, Австрия и Германия. Процедурата за приемане на предложението е посочена в чл. 67 ДЕО. Изисква се единодушие на държавите-членки. Великобритания, Дания и Ирландия могат да бъдат изключени от приложението на проекта. Очаква се до дни ЕК да публикува и доклада за оценка на въздействието на проекта.