Право на Европейския съюз

Първоинстанционният съд потвърди наложената от Европейската комисия глоба на Deutsche Telekom AG в размер на 12,6 млн. евро. Глобата е за използването на т.нар. margin squeeze (свиване на маржа) при определяне на цените за достъп на конкурентите на Deutsche Telekom AG до мрежата на компанията. Нарушението се състои в определяне на цени за достъп „на едро”, които са по-високи от цените за достъп „на дребно”.

Важен извод е, че одобряването на цените от немския регулатор RegTP не е освободило Deutsche Telekom AG от задължението да спазва правилата за защита на конкуренцията, както и че решенията на националните компетентни органи по отношение на общностното право в областта на телекомуникациите не влияят на правомощието на Европейската комисия да установява нарушения на правилата за защита на конкуренцията.

Първоинстанционният съд посочва, че ЕК правилно е анализирала злоупотребата с надмощно положение само въз основа на ценовите ставки на Deutsche Telekom AG и направените разходи, без да се анализира положението на други конкуренти на пазара. Първоинстанционният съд отбелязва, че ако законосъобразността на ценообразуването на предприятие с надмощно положение зависеше от състоянието на другите конкуренти на пазара, и по-конкретно тяхната структура на разходите (информация, която като цяло не е известна на предприятието с надмощно положение), същото не би било в състояние да оцени законосъобразността на своите действия.

Днес Европейската комисия прие две мерки:

• Препоръка на Комисията за хармонизиран подход за лицензиране, който ще спомогне за взаимно признаване на националните разрешителни за мобилни съобщителни услуги на борда на въздухоплавателни средства;
• Решение на Комисията, което определя хармонизирани технически параметри на бордовото оборудване за ползване на мобилни телефони по време на полет в целия ЕС, като това ще позволи взаимното признаване от държавите-членки на лицензите за мобилна връзка на борда на въздухоплавателни средства без риск за наземните мобилни мрежи.

Предстои сертифициране за летателна годност на оборудването за ползване на мобилни телефони по време на полет.

По реда на процедурата, уредена в чл. 226 ДЕО, Европейската комисия изпраща мотивирано становище поради това, че номер 112 все още не работи в цялата страна.

Правилата на ЕС в областта на далекосъобщенията изискват от държавите-членки да гарантират, че свързването със службите за спешна помощ става безплатно чрез единния европейски номер за спешна помощ 112. Те трябва също да гарантират, че далекосъобщителните оператори предоставят на службите за спешна помощ информация за местоположението на повикващия за обаждания към номер 112, както от фиксиран, така и от мобилен телефон.

България има няколко месеца, за да изпълни задължението си за безплатния телефон 112. След това ЕК може да предяви иск по чл. 226 ДЕО за установяване на нарушение на общностното право пред СЕО. Съда на ЕО установява нарушение на задължение, произтичащо от общностното право, и се изисква вземането на съответните мерки от държавата членка.

При положение, че България не изпълни решението на СЕО в срок, следва процедурата по чл. 228 ДЕО. В случай, че и след второ мотивирано становище на ЕК държавата не изпълни предписаните мерки, ЕК може да предложи налагането на парични санкции (повече за методите за определяне на размера тук). СЕО налага окончателно паричните санкции в размер по целесъобразност.

Това е първото мотивирано становище за България. Компетентен орган е Министерството на държавната политика при бедствия и аварии.

Европейската комисия прави следните предложения за намаляване на административния товар за бизнеса в държавите-членки през 2008 г.:

• По-малко преводи на документи при регистрация на клонове на дружества в други държави;
• По-малко изисквания за осчетоводяване на приходите на МСП;
• Улесняване на въвеждането на пазара на ново телекомуникационно оборудване;
• Намаляване на документооборота по въвеждане на лекарствени средства на пазара на общността;
• Намаляване на задължения на МСП по статистическата отчетност за Intrastat;
• Уточняване на противоречиви регулации за някои органични вещества, батерии, нишесте;
• Само едно плащане за публично обявяване на информация за търговска регистрация.

Директива 2008/6/ЕО внася изменения в Директива 97/67/ЕО с оглед пълното изграждане на вътрешния пазар на пощенски услуги в Общността. Предвижда се цялостно премахване на законово установения монопол върху пощенските услуги в държавите-членки до 31 декември 2010 г.

Общият доклад за дейностите на Европейския съюз прави обзор на постигнатото от съюза през 2007 г. и е своеобразен компендиум на най-важните промени в общностното законодателство и постиженията на общностните политики.

Според изследване в Европейския съюз само 22 % от гражданите могат спонтанно да посочат 112 като номер за спешна помощ навсякъде в Европа. Затова Европейската комисия използва днешната дата - 11 февруари (11/2), за да привлече вниманието към 112.

Едновременно с това Комисята обръща внимание на единствената държава, спрямо която е открита наказателна процедура поради невъзможността на връзка с единния европейски номер за спешни случаи 112 - България.

Комисията изпраща до България официално уведомление, вследствие на достигналата до нея информация за липсата на средства и за проблемите в процеса на вземане на решения в Комитета за регулиране на съобщенията в резултат на дълго отлаганото назначаване на председател.

Според ЕК не са изпълнени основни задачи на регулатора като например провеждането на анализи на пазара. Поради това вземането на някои регулаторни решения е било значително просрочено или отложено. Комисията твърди, че участието на председателя на Държавната агенция за информационни технологии и съобщения в управителния съвет на Комисията за регулиране на съобщенията поражда конфликт на интереси, който може да застраши независимостта на националния регулатор.

Европейската комисия представи преглед на единния пазар в 27-те държави членки, както и пакет от предложения за реформиране на единния пазар. Документите излагат визията на ЕК за развитието на единния пазар като основен компонент на интеграцията в Европейския съюз.

Тези идеи ще бъдат основата на законодателните предложения на ЕК през следващите години. За съжаление документите са достъпни само на английски език.

Акцентите са: по-добра информация за потребителите и за малкия бизнес; преодоляване на слабостите в сектори, където единният пазар трябва да постигне по-добри резултати; Документ за малкия бизнес; „паспорт на изследователя”; правилата на ЕС при услугите и социалните услуги от общ интерес; качеството на социалните услуги в ЕС.

Права на потребителите
Комисията иска да предостави на потребителите повече права и информация за тяхна собствена полза и за засилване на конкурентоспособността и иновациите.

Глобализация
Комисията ще предприеме действия там, където пазарите не носят ползи за потребителите. ЕК ще проучи по-подробно редица сектори и ще предложи политика за пазарите, които не функционират ефективно. Ще бъдат започнати преговори с трети страни за отварянето на пазарите и уеднаквяване на регулаторния режим, въз основа на европейските практики, където те работят най-добре.

Насърчаване на МСП
Комисията ще предложи през 2008 г. Документ за малкия бизнес. Той ще цели намаляване на административните процедури, подобряване на достъпа на МСП до европейските програми, увеличаване на дела им в договорите за обществени поръчки и намаляване на пречките за трансгранични дейности, включително чрез Европейски статут за малко предприятие. Комисията ще проучи как данъчните политики се отразяват върху растежа на МСП.

Знания и иновации
Новата стратегия за стандартизация ще цели да подпомогне достигането до пазара на резултатите от научно-изследователска и развойна дейност и да се стимулира усвояването на енергоспестяващи технологии. Комисията ще представи инициативи относно универсалната услуга и оперативната съвместимост на системите за електронно правителство. Комисията ще цели напредък в общата за ЕС патентна защита и ще предложи „паспорт на изследователя”, за да насърчи мобилността на изследователите.

Управление на единния пазар
Комисията инициира пилотен проект за „посланици на единния пазар”, които ще започнат с посещения на представителствата на Комисията в държавите-членки, за да разяснят днешния пакет на заинтересованите лица и на националните и местните медии. Също така тя започва нова „услуга за подпомагане на единния пазар” на принципа „едно гише” за гражданите и бизнеса.

Докладът за единния пазар ще следи от 2008 г. за цялостните постижения на единния пазар, вместо да се концентрира само върху закъсненията с транспонирането и делата за нарушения, както и ще включва „доклад за потребителите” относно постиженията на потребителските пазари.

Социалното измерение
Социалната визия на Комисията определя нуждата от инвестиране в множество области, основно от държавите-членки, като в същото време Европа има своя принос по най-различни начини. Тези области включват: младеж; възможности за кариера; по-дълъг и по-здравословен живот; равноправие на половете; приобщаване и недискриминация; мобилност и интеграция; култура; участие и диалог.

Услуги от общ интерес
Пакетът също така включва Съобщение относно услугите от общ интерес, включително социалните услуги от общ интерес. Съобщението включва инициативи, които целят изясняване на прилагането на правилата на Общността, по-конкретно за държавни помощи и обществени поръчки, и подпомагане на държавните органи, на предоставящите услуги и на потребителите, за да разберат и прилагат по-добре тези правила.

Екологично измерение
Според ЕК е нужно да се отделя постоянно внимание в единния пазар, за да се гарантира, че пазарните цени отразяват същинските разходи за стоки и услуги на обществото. Комисията счита, че стремежът към устойчиво развитие е двигател за иновации и инвестиция за бъдещите поколения.

Европейската комисия откри в сряда шест процедури за нарушение по реда на чл. 226 и следващите ДЕО. Процедурите са за неподходящата инфраструктура за третиране на отпадъците в София, непълна информация за мониторинга на вредните емисии във въздуха, неспазване на европейското законодателство за отпадъците от плавателните съдове, липсата на европейския спешен номер 112, проблемите с гражданството на нотариусите и биометричните данни в документите за самоличност.

Като цяло тези процедури се очакваха, не е открита процедура за опазване на биоразнообразието по Натура 2000. По-важното е какви са последиците от решението на ЕК. Това е описанието на процедурата:

Член 226 от ДЕО дава на Комисията право да предприеме съдебни действия срещу държава-членка, която не изпълнява задълженията си.

Ако Комисията смята, че може да има нарушение на правото на ЕС, което дава основание за откриване на процедура за нарушение, тя отправя „официално уведомително писмо” (първо писмено предупреждение) до съответната държава-членка, като изисква от нея да представи своите съображения до определена дата, обикновено до два месеца. Т.е. сега българското правителство има около два месеца, за да представи позицията си.

В зависимост от отговора или липсата на такъв от страна на въпросната държава-членка, Комисията може да реши да изпрати до нея „мотивирано становище” (последно писмено предупреждение). В него ясно и категорично се посочват мотивите, поради които тя смята, че има нарушение на правото на ЕС и в което държавата-членка се призовава да изпълни задълженията си в рамките на определен срок, обикновено до два месеца. Второто предупреждение посочва конкретно действията, които следва да се предприемат.

Член 228 от Договора оправомощава Комисията да предприеме действия срещу държава-членка, която не се е съобразила с предишно решение на Съда на Европейските общности. Този член позволява на Комисията също така да поиска от Съда да наложи финансови санкции на въпросната държава-членка. Правилата, по които се определя финансовата санкция са достъпни тук.